区法制办20**年工作总结及20**年工作思路
xxxx年工作总结
xxxx年，我办认真落实党的十八大、十八大四中、五中全会精神，在区委区政府的正确领导和上级法制办的指导下，紧紧围绕全区中心工作，牢牢把握建设法治政府新要求，全力保障和服务城市化大局，全力保障和服务行政主管部门依法履职，努力发挥政府法制工作在全面深化改革、加快法治政府建设中的作用。
1、服务大局，积极参与法律事务。一是为重大决策提供法律服务。积极参加区政府常务会议和区长办公会议，以及相关的涉法事务专题研究会议，为政府重大行政决策提供法律意见和合理性建议，例如“中宇维萨”违法建筑处置、“昆龙”童装市场回购等。二是为执法部门提供法律咨询。对执法部门的部分具体业务进行法律咨询和政策把关，积极协助相关单位从源头上预防和减少在重点项目建设、征地及拆迁补偿过程中引发的各类案件和纠纷。三是规范行政机关合同管理。制定并落实《xx区行政机关合同管理办法》，对区政府、区政府办签订的行政机关合同进行合法性审查，对区直属各单位签订的重大行政机关合同进行备案审查，有效预防和减少合同纠纷。四是妥善处理来信来访。共接待来信来访者二十余人次，对来访者耐心答疑解惑，属于其他部门管理的及时进行移交；对来信均进行书面反馈，及时与涉及机关沟通，共同预防社会矛盾激化。五是扎实推进司法强迁工作。积极探索裁执分离模式，不断完善司法强迁执行方案与机制，整合力量成功推动法院生效判决执行。今年共牵头顺利完成司法强牵强腾xx户，为新业路、庆春东路延伸工程等重要道路建设和凯旋地块配套公建建设扫清了障碍。今年x月，启动xx新城核心区二期征迁扫尾工作，截至目前，已完成xx余户居民的签约工作，并对全部未签约户顺利实施强制腾退。
2、定纷止争，做好复议、应诉工作。xxxx年x-xx月，收到区政府本级行政复议案件xx件，较去年同期增加xxx.x%；以区政府为被申请人的市级、省级行政复议案件xx件。代理一审案件xx件，二审xx件，诉讼案件总数比去年同期增加xx%。行政复议、诉讼案件呈现的特点：一是案件涉及管理领域及部门集中。从案件涉及的管理领域来看，土地、房屋拆迁类案件仍占据绝对多数，相关管理部门涉案较多。二是信息公开案件数量较大。信息公开成为案件多发领域，同时也是出现败诉案件或复议被撤销案件的重点领域。今年，信息公开引起的复议、诉讼案件xx件。三是类案现象突出。行政复议案件中类案现象突出，其中：涉及“三改一拆”的案件xx件；涉及宅基地使用权确权登记申请的回复的案件x件。四是复议案件纠错率增幅明显。确认违法、撤销、变更等直接纠错和以调解、被申请人自我纠错后撤回申请等方式结案间接纠错案件比重逐年增加。xxxx年为xx.x%，xxxx年为xx.x%，xxxx年至今达xx%。但以本级政府为复议被申请人和被告的复议、诉讼案件、纠错确认违法、败诉案件至今为零。五是行政争议化解工作取得显著效果。通过复议听证以及诉讼案件庭前、庭后调解，顺利化解行政争议x起，促使x起复议案件调解结案，x起诉讼案件原告撤回诉讼。
3、加强监督，规范行政执法行为。一是严格行政执法主体资格管理。顺利完成行政执法证件的考试、申领、年审、换证等工作，督促各执法单位进一步整顿行政执法队伍。今年组织开展x次执法证件考试，各执法部门xx余人参加。二是加强重大行政处罚案件备案审查。实行分类备案，对报送备案的案件按照执法领域和处罚额度分别建立台账，严格审核把关。共对x个重大行政处罚案件进行了备案登记。三是开展重点案卷评查工作。组织全区xx个部门、单位对xxxx年x月x日至xxxx年x月xx日期间形成的xxxxx份案卷（行政许可案卷xxxxx卷、行政处罚案卷xxxx卷）进行了自查，并对区财政局、区民政局、区统计局、区计生局、区文广新局、区城管执法局、区市监局、区卫生局、区安监局等单位报送的案卷共xx份进行集中评查和重点抽查。四是落实制度，强化规范性文件管理。对规范性文件的制定、审查、备案、清理等环节进行全面规范，明确制定程序，细化制定流程，落实合法性审查、“三统一”、备案审查、定期清理等制度，确保规范性文件合法有效。今年来，共对xx份区政府（区政府办）发布的规范性文件进行合法性审查，其中x份进行统一登记、编号和印发，并报送区人大、市法制办备案；对x份部门发布的规范性文件进行一般性审查。
4、夯实基础，推进法制队伍建设。加强思想政治教育，每月开展党员集体学习活动，定期召开党员座谈会，交流学习体会。完成“三严三实”等专题教育活动，落实党风廉政建设责任制，制订xxxx年党风廉政建设工作目标，支部定期检查职责履行情况。加强业务能力学习，积极参与上级法制办、法院系统组织的各类业务培训，安排新《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政强制法》等专题法律学习；编辑印发xxxx余册《依法行政学习资料汇编》，订购《行政执法与行政审判》、《行政审判参考》等书籍发放到各单位，提高法制工作人员自身法律素养。今年x月，牵头举办了全区依法行政培训，邀请省高院行政庭长为全区各部门依法行政分管负责人及法制联络员做新《行政诉讼法》专题讲座。
5、特色亮点工作。一是行政调解工作成效显著。在行政复议、诉讼案件中引入调解机制，积极开展复议听证，多次召开协调会，上门沟通交流。通过案中调解，有效解决了群众与区人口计生局、区公安分局、区城管局等部门之间的行政争议；推进王亚珍、陈吕惠等“钉子户”的拆迁纠纷化解；并帮助化解了祝水娟等案件中的民事纠纷。二是府院联席会议正式启动。今年x月，我办牵头召开府院第一次联席会议，取得良好效果，为行政机关与司法机关建立良性互动关系打下了基础。与法院探讨建立行政复议和行政审判沟通机制，研究探讨行政执法中发现的共性问题，对影响较大的案件，与法官共同分析交流，提出对策。三是政府法律顾问室正式组建。制定出台《x市xx区人民政府办公室关于全面推行政府法律顾问制度的实施意见》，组建了以法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍，健全政府法律顾问工作机制，充分发挥政府法律顾问在深入推进依法行政、加快建设法治政府中的作用。
党的十八大以来，国家法治建设进程明显加快，法制被摆到越来越突出的位置。在当前全面深化改革、推行依法行政的大背景下，政府法制工作取得了一些成绩，同时也凸显了一些问题：一是依法行政意识不强。存在两种不利于依法行政深入推进的思想：认为依法办事框框多、程序繁，影响工作效率；认为推行依法行政浪费行政资源，制约经济效益的快速增长。这些思想严重阻碍了法治政府的建设。二是执法权责边界不清。执法部门之间存在职能交叉、权限不清的问题，越位、缺位情况仍然比较严重。例如，城管、住建、工商，对于“破墙开店”问题属于哪个部门管辖产生争议。三是行政执法存在瑕疵。主要表现在：执法人员资格问题，因为执法力量严重不足，很多部门使用未取得执法资格的人员从事执法工作；自由裁量权缺乏相对统一、固定的标准，运用不准确影响行政执法的公信力；证据意识淡薄问题，在行政复议、诉讼案件中，常因缺少证据，导致行政行为被确认违法或撤销。四是规范性文件管理制度未严格落实。应审未报、提交审查、报备不及时的现象仍很突出。有些部门提交审查或报备规范性文件时，没有随附备案报告、起草说明和征求意见情况等材料，或者提交的材料不符合规定。五是法制队伍力量不足。政府法制机构人员较少，很多执法部门未设立法制科室，有些部门甚至没有专职法制工作人员，使得依法行政工作的各项任务难以有效落实。六是强拆强腾过程中存在法律风险。以“三改一拆”为例，今年我办共收到此类案件xx件，其中撤销xx件，确认违法x件，主要问题是：对于违法建筑的强制拆除，由街道拆除缺少职权依据；案涉强制拆违行为均未对具体违法建造面积、四至和认定依据进行说明，主要事实不清；拆除违法建筑的行为均未提前告知当事人享有陈述申辩等权利并听取其意见，程序存在不当。七是新《行政诉讼法》对政府法制工作带来新问题。修改后的《行政诉讼法》加大了对行政机关的监督力度。新法实施后，行政复议、诉讼案件均出现快速、大幅增长，行政机关败诉率有所增加。同时，新法增加在个案中对规范性文件进行附带性审查的规定，明确行政机关负责人出庭应诉的义务，这些给推进法制工作带来机遇的同时也带来新问题。
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