委农工办关于在全国首创农村共享服务综合体经验总结

委农工办关于在全国首创农村共享服务综合体经验总结

　　自xxxx年x月xx日习近平总书记来川赴郫视察以来，郫都区干部群众牢记习总书记提出的乡村振兴要“走在前列、起好示范”殷切嘱托，牢记使命、感恩奋进，超常规、大力度、高标准创建全国乡村振兴示范区，尤其在促进农村金融改革、提升“三农”综合服务水平方面大胆探索、积极创新，在全国率先创建“立足镇村、覆盖全区、融通x、服务x、辐射全国”的“x+x”农村共享服务综合体（下简称综合体）。

　　综合体按照“政府支持引导、市场参与运作、商业逻辑打造”的理念，以x市七大共享平台之一——农村金融保险综合服务平台为载体，整合纳入农村产权交易服务站、农村电商服务站、鳖灵人才工作站、农业双创服务点、益农社服务点，聚合“农村金融、农村保险、农村产权交易、农村电商、信息交流、生活便民、人才引育、农业双创、项目孵化”等多元功能，打破了各功能站点零散化、高成本、低效率的“点”状运转方式，提档升级为集中式、低投入、高效能的“网”状服务模式，呈现出广覆盖、多功能、快对接、高运转四大特征，为构建服务完善、功能完备、供给精准、效能显著的农村综合共享服务提供了“郫都样板”。

　　一、以网络触角延伸为路径，实现农村多层次全域覆盖

　　（一）构建层级网络服务体系

　　以郫都区战旗村为示范点，率先建成全国第一个“x+x”农村共享服务综合体，构建起从基层（村）梯次联结全省并辐射全国联网运行的“村、镇、区、市、省、国家”六级综合共享服务体系，促进农村服务资源跨地域、跨行业、跨空间协同、整合。同时，以战旗村综合体为“源点”，按照“一村一平台”规划，在全区范围内推进全覆盖建设，使综合共享服务能够真正内嵌乡土生活，充分发挥政府、金融机构及其他服务组织的作用，助推新型经营主体和农民、群众可以通过综合体“接口”实现服务的需求表达和现实获取，从而破解农村服务存在“真空地带”难题。

　　（二）优化“三农”普惠服务手段

　　为有效提供“三农”普惠服务，综合体配备了完善的软硬件设施。一方面，结合农村“熟人社会”特征，挖掘乡村社会资本网络的内生价值，积极培育村级综合服务联络员作为综合体纳入的金融机构、电商企业、保险机构等与村民的联结纽带。此外，“熟人社会”的信任机制和声誉机制还客观上起到了促进农民及时还贷、发挥诚实守信美德的作用。另一方面，综合体还积极运用互联网手段服务群众，在村内设置便民取款机等硬件基础设施设备，让村民能够足不出村就可办理信息采集、融资对接、跨行转账、便民缴费、农村电商等多项业务，实现“一门进、万事易、生活美”。

　　二、以多方主体协同为支撑，实现平台低成本高效运作

　　（一）发挥政府的引导作用

　　x市作为全国首个农村金融服务综合改革试点城市，坚持发挥政府宏观指导、服务监管等作用，不断破解农村金融改革坚冰。xxxx年x市农委、发改委、财政局、人行等x部门联合搭建起“农贷通”平台，集普惠金融、财政金融政策、信用体系、产权交易等为一体，成为综合体的“初代”，通过不断拓展功能、提升层级，使得综合体日臻完善，有效打通农村金融服务最后关节。目前，x市已出台了“农贷通”产业支持目录、“农贷通”风险资金管理办法等一系列配套制度，整合支农扶持资金，设立规模超过x.x亿元的“农贷通”风险补偿资金和x.x亿元的农村产权抵押融资风险补偿资金，用于支持农村产权直接抵（质）押融资、农贷通惠农贷和保险公司信用保证保险的风险分担。

　　（二）激发市场主体的活力

　　为满足综合体多元功能、多线共行、多业务合一的需求，同时增强服务水平、提高盈利能力，为综合体持续性、有效性运转提供保障，综合体坚持以商业逻辑为导向，实行市场化运作。如x“农贷通”平台由市金融控股集团提供服务运营，郫都区引入社会资本——x迈高有限责任公司承担综合体的管理运营职能，结合农商文旅体融合发展强劲势头，深度挖掘其休闲娱乐的附加功能，瞄准外来游人、创客群体等需求，开发品茗、棋牌、清谈、上网等服务产品类型，利用商业运营收入负担综合体房租、设备、人工等成本，截止目前，已服务群众x万人次、实现经营性收入xx万元。同时，综合体引进金融保险机构、电商企业等多元市场主体入驻服务平台，xx家入驻金融保险机构，已累计放款共x.x亿元。通过加强与“京东云创”“人人耘”等知名电商平台合作，助推吉峰农机、乙米米、蓝彩虹、京东云创等xx个电商平台投入营运，全区已完成农产品电商销售x亿元。

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