领导干部在2021市委一届全会上的讲话范文
同志们：
一会儿X书记将作讲话，我们一定要深入学习领会，认真抓好贯彻落实。现在，我就经济工作先讲几点意见。
一、精准系统发力，“十四五”开局起步稳健
今年以来，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以“增量提质、高点开局”为统揽，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”“六保”工作，推动经济稳中加固、复苏有力、质效向好。
稳中加固主要表现在：生产总值增长X%，两年平均增长X%、高出X和X年同期X和X个百分点。社会消费品零售总额增长X%、列X第X，限上消费品零售额增长X%，两年平均增长X%、高于X年同期X个百分点。
复苏有力主要表现在：固定资产投资增长X%、列X第X，两年平均增速X%、高出X和X年同期X和X个百分点。其中工业投资、民间投资增长X%和X%，高于XX和X个百分点。
质效向好主要表现在：规模工业企业营业收入利润率达X%，同比提高X个百分点。财政总收入增长X%，地方财政收入增长X%、较一季度提升X个百分点。城乡居民人均可支配收入分别增长X%和X%，列X第X和第X。
半年来，我们着重抓了六项工作：
一是坚持稳生产、扩消费一起抓。把工业作为稳增长的重中之重，出台进一步支持工业企业做大做强的若干措施，建立“三包三抓”机制，新增规模企业X户，改造煤矿智能化工作面X个，X煤矿成为X首家“XG+”智慧矿山，碳纤维预制体、激光熔覆技术等项目建成投产，规模工业产值增长X%。下放行政许可审批事项X项，减免企业税费X亿元，融资平台整合经验全省推广。开展商贸促销X余场次，举办“今年花开逛X、无尽风光在X”系列活动、第七届半程马拉松赛等，带动人流物流聚集。新增限上商贸企业X户。培育电商企业X家，电商交易额增长X%。有效应对小麦条锈病，夏粮总产X万吨、增长X%。
二是坚持招项目、促投资一起抓。践行“经济工作项目化”理念，大抓项目、大抓投资氛围不断浓厚。策划包装重大项目X个、总投资X亿元，进入国家储备库项目X个、总投资X亿元；向上争取资金X亿元。强化招商第一要事，明确“X+X”产业方向，推行“七个一”工作法，新签项目X个、其中亿元以上项目X个，完成到位资金X亿元。坚持项目月开工、季观摩、季点评，累计开工项目X个，X个市级重点项目开复工率达X%。水帘河流域生态修复治理、雅店煤矿煤泥综合利用等一批重大项目陆续动工，新民塬、北极塬供水工程等稳步推进。
三是坚持防返贫、振乡村一起抓。落实落细防返贫监测帮扶，聚焦“两不愁三保障”及安全饮水查漏补缺，持续巩固脱贫攻坚成果。投入X万元、发放小额贷款X万元，扶持X户脱贫户增收致富。建成消费扶贫“三专”X个，销售产品X万元。成立乡村振兴学院，培训新型职业农民X余人。新增农民专业合作社X个，发展家庭农场X个，建立X亩玉米“吨粮田”、万亩小麦高产示范方各X个，打造“万元果”示范园X个，水口黑小麦产业园引领产业兴旺。开展乡村建设行动，改建危桥X座，硬化通组路X公里，建设电力线路X公里，农村基础设施更加完善。
四是坚持建城乡、提品质一起抓。X个城建项目完成投资X亿元，占年度任务X%，河堤路绿化提升、纬二路中段污水管网升级全面完工，早百公路二期改建、席家壕管网改造即将完成，X个老旧小区改造稳步实施。X个小城镇建设项目完成投资X亿元，占年度计划X%，北极镇便民服务中心、水口街道市政设施扩建等投入使用。城区增设固定停车位X个、潮汐车位X个，取缔流动摊点X个。基础设施短板加快补齐，志愿服务常态化开展，文明创建成果巩固提升。
五是坚持守红线、防风险一起抓。农村清洁取暖改造X户、进度列X第X。空气质量优良天数达X天，同比增加X天，PMX浓度下降X%。泾河水北段河道治理工程即将竣工，泾河断面及饮用水源地水质全面达标。实施工程造林X万亩，治理水土流失X万亩，违法用地大清查大整治专项行动扎实开展，独立工矿区改造提升经验全国推广。成功承办全省X年防汛应急抢险救援演练，有效化解政府存量债务，持续拓展煤矿安全专项整治“三年行动”，常态化开展扫黑除恶，加大重复访治理及信访积案化解，社会大局安全稳定。
六是坚持兜底线、保普惠一起抓。民生支出X亿元，占财政总支出的X%。X件民生实事有序实施。坚持就业优先，新增城镇就业X人，失业人员再就业X人，公益岗位安置X人。安置煤矿采空区群众X户；发放五保、低保等补助资金X万元。完成紫薇中学校舍改造，课后多元服务和义务段“双减”要求全面落实。市人民医院住院楼主体封顶。“日调度”推进二针剂新冠疫苗接种，接种率位列X第X。精心举办庆祝建党X周年系列文化活动。配备健身器材X个村X件（套），开展文化下基层活动X多场（次），丰富了群众文化体育生活。
在肯定成绩的同时，也要清醒看到经济运行稳中有忧、稳中有变。从经济运行来看。一是企业停产减产不少。受技术改造、隐患整改、市场需求等影响，X户规模工业企业停产减产X户，其中煤矿企业X户，分别减少产值X亿元和X亿元，影响增速X和X个百分点。二是有效投资支撑不足。X个新建项目中，亿元以上和X亿元以上项目分别只有X个和X个，产业类项目仅X个。X个新签项目中，亿元以上项目和工业类项目占比均不到X%。从发展质量来看。一是工业结构不优。采矿业、电力和其他制造业占比分别为X%、X%和X%，煤炭比重较X-X月扩大X个百分点。二是市场主体不强。规模工业企业中，中小微企业占X%；限上餐饮企业中仅X户大型餐饮企业，市场竞争力有限。从短板弱项来看。一是空气质量改善不明显。尽管空气优良天数持续增加、PMX浓度下降，但PMX浓度上升X%，完成全年任务压力大。二是民生领域问题依然不少。群众稳定增收产业仍然不多，教育质量未达到预期，物业管理还不够规范，停车难问题未彻底解决。对此，我们要高度重视，采取有力措施，切实予以解决。
经济运行有内在规律，起伏波动是正常的，尤其是近两年受疫情冲击，数据更像过山车一样，我们不能被短期变化牵着走，指标好一点就松口气，指标差一点就很紧张。可以说，当前乃至今后较长一段时期，全市经济将处于结构调整阵痛期、新旧动能转换期、转型升级承压期，对短期运行和长期走势都会有深刻、持续的影响。我们必须在完整准确全面贯彻新发展理念上保持定力、耐力和意志力，坚定不移推动高质量发展迈出更大步伐。完整准确全面贯彻新发展理念，既要强化发展意识，又要彻底摒弃GDP“速度情结”；既要强化正向牵引，也要强化反向倒逼，还要防止触碰红线、击穿底线、破坏绿线的事情发生；既要抢抓新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等机遇，又要坚决摆脱“路径依赖”，围绕“八大优势”、打响“八张名片”，从优势领域着力、从关键环节入手、从短板制约破题，推动质量变革、效率变革、动力变革，走出高质量发展的追赶超越新路子。
二、强化反向倒逼，增强高质量发展推动力
高质量发展，是系统平衡、守住底线、节约集约的发展。面对“双碳”及严控“两高”项目部署要求，必须严守环境、能耗、空间、资源约束，变被动为主动、变压力为动力、变约束为机遇，推动高质量发展行稳致远。
（一）以能耗双控倒逼产业结构调整。“双碳”目标是硬任务、更是硬约束。我们必须调整思路，严控增量、削减存量、接续增量。严控增量，就是对在建、拟建项目继续排查，挖深挖细，摸清底子。今后凡新上项目，必须对标国家产业目录，严格审查程序，坚决遏制“两高”项目增量。这是高压线、也是红线，必须以更高的站位贯彻落实见效。削减存量，就是对排查出“十四五”规划拟实施的X个“两高”项目，坚决剔除到位。目前通过置换，保证了项目个数不变，但是总投资和五年投资较原计划减少X亿元和X亿元，必须在项目谋划、争取和招引上持续下功夫。对X万吨煤制乙二醇和XMW超超临界CFB示范发电项目，发改局、能化委要会同企业一起想办法、抓对接，尽快落实煤炭减量替代指标，确保早日复工复产。接续增量，就是以时不我待的紧迫感、危机感，谋划、招引“X+X”产业链项目及基础设施项目，确保“两高”项目剔除后，投资力度不减弱、发展质量有提升。
（二）以生态治理倒逼全面绿色发展。要扎实整改环保督察反馈问题，高质量打好蓝天、碧水、净土保卫战。一要打好蓝天保卫战。以《“五控”保蓝天行动方案》为指引，压实工作责任，强化调度督导问责，促使全年空气优良天数达到X天以上，PMX、PMX浓度下降。要完成农村剩余X户清洁取暖改造，建成城区第二热源和席家壕、百子巷等城中村集中供暖工程，有效减少燃煤污染。要深入开展扬尘管控行动，落实建筑工地防尘措施，强化运煤车、渣土车运输监管。要加大秸秆禁烧宣传，推广北极、水口秸秆综合利用做法，每个镇至少建X个有机肥沤制点，实现资源变废为宝。二要打好碧水保卫战。严格落实河湖长制，纵深推进“清四乱”专项行动，抓好泾河彬长界至大佛寺段、水帘河与南河流域综合治理，完成城区、新民污水处理厂提标改造。要加强工业排污监管，力促泾河水质更优，助力黄河流域生态保护。要推进“千吨万人”水源地环境整治，让群众饮水更安全。三要打好净土保卫战。推进农业面源污染治理，开展畜禽养殖废弃物资源化利用提升行动，减少化肥使用量，严防土壤污染。要继续抓好土壤污染状况调查和风险评估，实行土地分类管理。要夯实“林长制”，加快实施中德生态修复提升、国家储备林项目，治理水土流失X平方公里。
（三）以土地管控倒逼资源高效利用。一要坚持规划先行。按照总体规划、详细规划、相关专项规划“三类”构架，加快国土空间规划编制。要把新发展理念和节约集约理念贯穿规划编制全过程，有序开展城镇开发边界划定、永久基本农田核实整改、生态保护红线评估调整等，做到该开发的区域有序高效开发好，该保护的区域有力有效保护好。二要坚持保护优先。当前，全市违法用地大清查大整治专项行动还在进行，要继续扎实开展，把解决存量问题与遏制新发问题统筹起来，把上级监督反馈问题、媒体群众反映问题、自查发现问题结合起来，确保把问题查全、查实；要依法依规、分类施策、精准施策，确保改到位、改彻底。三要坚持节约集约。开展“亩均论英雄”综合改革，以更少的土地投入支撑高质量发展、高品质生活。要强化计划管控，坚持指标跟着重大项目走、跟着优势产业走、跟着高端园区走，推动资源要素向优势区域、优质项目、高效领域集中，提高单位面积产出率。
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