20**年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划和全面建设社会主义现代化XXXX的开局之年，做好全面深化改革工作意义重大。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，自觉全面融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持围绕实现高水平自立自强、畅通经济循环、扩大内需、实行高水平对外开放和推动全面绿色转型发展谋划和推进改革，全面承接落实中央和省委改革任务，持续加大自主改革力度，更好发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用。
一、全面深化经济体制改革，塑造振兴发展新优势
（一）激发各类市场主体活力。深入实施国企改革三年行动，制定《XXXX市国有资本布局和结构战略性调整“十四五”规划》、《XXXX市国企改革三年行动实施方案（2020-20**年）》。积极稳妥深化混合所有制改革，支持民营资本参与国企改制重组。启动组建XXXX交通投资公司，推进与省交投集团深度合作，加快盘活交通系统国有资产。健全支持中小企业发展制度体系，落实XXX省促进中小企业发展条例，实施民营企业梯度成长培育计划，完善“个转股、小升规、规改股、股上市”机制，加快培育一批瞪羚企业、“隐形冠军”企业和“专精特新”中小企业，推动大中小企业融通创新发展。
（二）完善创新发展制度体系。深化科技体制改革，落实省促进新型研发机构发展实施举措，推进新型研发机构建设。激励企业加大研发投入，推进产学研合作，鼓励支持企业承担国家级、省级各类科技计划项目。创建建三江农业高新技术产业示范区，制定建三江农业高新技术产业示范区发展规划、实施方案和高质量发展实施意见。建立厅市科技合作会商机制。出台加强科技创新支撑高质量发展的政策措施，制定落实《关于加快提升科技创新能力支撑引领高质量发展的实施意见》的配套文件。
（三）加快建设高标准市场体系。深化要素市场化配置体制机制改革，研究制定我市配套政策。推进产业用地市场化配置，按省部署推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。全面落实公平竞争审查制度。实施市场准入负面清单制度，畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制。深化流通体制改革，发展“互联网+流通”，降低全社会物流成本。统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，打造我省东部区域物流中心。复制推广XXXX电商产业园建设经验。强化知识产权全链条保护，落实好省知识产权执法协作工作机制。以交通圈拓展都市圈、带动经济圈，融入XXX两小时经济圈，依托牡佳高铁、佳鹤铁路改造等项目建设，构建以XXXX为中心的XXX省东部城市群1小时经济圈。
（四）完善经济治理体制机制。落实省关于促进消费相关政策措施，完善促进消费的体制机制，稳定大宗消费，拓展服务消费，合理增加公共消费。深化投融资体制改革，简化、整合投资项目报建手续。进一步深化预算管理制度改革，制定相关领域财政事权和支出责任划分改革方案。持续推进农信社产权制度改革。深入实施“紫丁香计划”，培育上市后备企业，支持企业上市。
（五）构建更高水平开放型经济新格局。深度融入“一带一路”建设。落实省促进贸易高质量发展的实施意见。推进对俄为重点的全方位对外开放合作，推进对俄跨境基础设施互联互通和跨境集疏运体系建设。加快推进跨合区建设，着力规划打造开放合作平台，推动形成对俄开放新格局。积极推进XXX（中俄）跨境经济合作试验区同江片区创建工作。完善中俄沿边开放示范区基础设施建设，全面提升示范区综合配套功能。持续推进地方间区域合作，实现与XXX市对口合作优势互补。
（六）打造市场化法治化国际化营商环境。持续深化“放管服”改革，推动政府职能转变。建立健全政企沟通机制，巩固扩大“走千企访万户”成果，深入推进落实领导干部联系服务企业制度和走流程制度。深化商事制度改革，完善市场主体退出机制，深化“一照多址”，进一步为企业松绑减负，激发企业活力。优化事业单位布局结构，整合机构编制资源。按权限完成事业单位改革方案审批工作，按省有关要求完成机构职能编制规定、政事权限清单和章程管理的审批工作，高质量完成深化事业单位改革试点任务，全面完成市、县机关事业单位所办企业脱钩。完善营商环境考核评价体系。推行行政审批信用承诺制改革。建立市场主体包容免罚制度。推进“数字政府”“诚信政府”建设，建立健全政务数据共享协调机制，有序推动政务大数据管理、共享、应用制度化、法治化。依托一体化政务服务平台实现“一网通办”“跨省通办”，推行政务服务线上线下集成融合。深入推进企业登记“多证合一”改革，扩大事项整合范围，提升企业市场准入便利度。推广桦南县集中行政许可权改革、“强乡扩权”改革试点经验。
二、全面深化农业农村改革，推进乡村振兴取得新成效
（七）激发乡村振兴动力活力。出台《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的责任分工方案》，健全防止返贫监测帮扶机制。深化农村实用人才带头人培养管理机制改革。推进桦南县乡村治理体系建设国家级试点示范。实施农村人居环境整治提升行动，在全市范围内开展“四个三”示范创建工程。 健全农村生活垃圾收运处置体系。加强农村生活污水排放管控和分类处理，推进农村生活污水治理试点。
（八）推进农业供给侧结构性改革。党政同责抓粮食安全，提升粮食和重要农产品生产保障能力，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保粮食产量稳定在220亿斤以上。健全农产品市场流通储备体系。深入落实《东北黑土地保护规划纲要（2017-20**年）》，出台《XXXX市黑土地保护指导意见》，探索实施“田长制”，推进黑土地保护利用试点、休耕轮作制度试点。加强种质资源保护和利用，出台《XXXX市农作物种业提升工程实施意见》，以东风区为中枢，以桦川县、郊区为两翼，开展农作物种业提升工程建设，积极争取桦川县、郊区入选国家级制种大县，建设东风区建国种业小镇，带动全市农作物、畜禽、渔业等种业建设全面提升。
（九）推进农村土地制度改革。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策。稳慎推进桦南县国家级农村宅基地制度改革试点，探索推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，创新闲置农村宅基地和闲置住宅盘活利用路径。
（十）深化农村集体产权制度改革。推进农村集体产权制度改革成果运用，完善集体经济组织选举办法等相关配套制度，持续发展壮大村级集体经济，消除集体经济“空白村”“薄弱村”，20**年力争实现村集体经济10万元以上的村达到100%。加强农村产权交易体系建设，提升综合性交易服务，有效盘活集体资产资源。
（十一）深化农业金融保险改革。逐步推广“农业大数据+金融”模式，推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合。稳妥开展农户小额信用贷款等业务，形成多元化抵质押融资模式。扩大大灾保险承保规模，继续开展地方优势特色农产品以奖代补试点。
（十二）大力推广农业生产托管服务。推广兰西模式，制定出台《XXXX市农业生产托管服务工作推进实施方案》，培育多种形式的托管服务组织，促进小农户与现代农业发展有机衔接，力争全程托管面积达到200万亩以上。
（十三）完善农业支持保护制度。探索创新支持保护工具和实施机制，落实省农业支持保护政策。聚焦农业农村重点领域和薄弱环节，发挥财政资金引导作用、撬动社会资本投向农业农村。落实省土地出让收入用于农业农村比例要求，落实省涉农资金统筹整合长效机制。
（十四）深化供销综合改革。通过创新供销社组织、服务、经营模式，推进落实供销社“培育壮大工程”，积极打造为农服务主渠道、主阵地，进一步增强为农服务能力，乡镇基层社覆盖率提高到95%以上。
三、全面深化文化体制改革，释放文化创新创造活力
（十五）推进媒体深度融合发展。落实省关于加快推进媒体深度融合发展的实施方案，稳步推进市级融媒体中心建设，力争10月底前完成挂牌,构建省市县三级融合联动、分级运营、多渠道传播、多终端发布的全媒体传播体系。实施县级融媒体中心建设内涵提升行动，探索符合本地实际的“媒体+政务+服务”运营模式，APP下载量达到本地常住人口数量20%。
（十六）推动文旅融合发展。健全完善推动文化和旅游融合发展的体制机制，编制《XXXX市文化强市规划（2020—2025）》和《XXXX市全域旅游总体规划》，加快推进东北小XXX纪念馆、东北银行钱币博物馆、XXXX文化中心、三江口文旅综合体等项目建设。贯彻落实国家让文物活起来扩大中华文化影响力的实施意见，积极推进合江省委省政府旧址、松花江铁路桥头堡重点文物的保护。落实省关于促进旅游演艺发展的指导意见。制定出台《XXXX市创建全国文明城市工作制度》，完善全国文明城市创建工作长效机制。
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