20**年国有企业关于高质量发展意见的报告范文
为深入贯彻落实人民政府办公厅《关于国有企业高质量发展的指导意见》，切实解决国有企业布局结构不优、创新驱动不强、体制机制不活、质量效益不高等突出问题，推动国有企业高质量发展，现提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻市委四届九次全会精神，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，围绕建设“xx门户枢纽、临空新兴城市”发展定位，以成资同城化为引领，深度融入“xx地区双城经济圈”建设，推进国有企业向产业化、专业化、市场化、规范化方向发展，不断优化资本布局结构、提高资本运营效率、健全市场化经营机制，切实做强做优做大国有资本，增强国有经济活力、竞争力、控制力、影响力和抗风险能力，为经济高质量发展作出更大贡献。
（二）发展目标
布局结构进一步优化。国有资本布局结构整体优化，重组整合取得重大进展，国有资本进一步向优势企业集中，形成具有区域竞争力的龙头企业。
质量效益进一步提升。企业主营业务利润率全面提高，资产负债率控制在合理水平。企业总资产、净资产、营业收入年均增幅高于经济增长水平，净资产收益率、成本费用率达到全国国有企业平均值。
资本功能进一步放大。资本整体运作全面强化，资本运营效率进一步提高，资本放大功能进一步凸显，服务全市经济社会发展能力进一步增强。混合所有制改革的机制进一步健全，混合所有制改革取得突破，资产证券化率进一步提高。
企业治理进一步完善。协调运转、有效制衡的法人治理结构进一步健全，与发展战略相匹配、适应竞争需求的企业家和人才队伍基本完备，市场化经营机制进一步完善，风险管控能力全面提高，价值创造、回报社会的良性发展机制基本形成。
监管体制进一步健全。加快以管企业为主向管资本为主的转变，健全国有资本运作的监管制度，基本构建起一盘棋的国资大格局。建立依法监管、分类监管、阳光监管的国资监管体系，实现市级经营性国有资产集中统一监管，探索推进授权经营体制改革，推动国有资本规范化专业化管理。
二、重点任务
（一）优化布局，做强做优国有经济
加快国有企业优化重组。深刻把握国有资本布局结构战略性调整方向，制定《市属国有企业转型发展实施方案》，以横向整合、纵向联合、吸收合并等方式，稳步推动市属国有企业战略性重组，切实推进企业聚焦主业，做强产业，做大实业。
优化国有资本产业布局。聚焦工业“x+x”、服务业“x+x”、农业“x+x+x”等产业发展方向，科学编制国资国企“十四五”发展规划，推动产业生态圈、产业功能区建设。整合优质国有资源，突出主导产业发展，打通上下游产业链，大力发展装备制造、生物医药、电子信息等先进制造业，培育现代物流商贸、健康医养、教育文化等现代服务业，加速构建附加值高的农业全产业链。
突出主业提升竞争力。指导企业强化战略引领，推动骨干企业形成“x—x个主业和x—x个新培育产业”的产业体系。严格实施投资项目负面清单制度，推动企业有序退出不具竞争优势的非主业，切实加大城市重大基础设施和民生改善投入，着力提高重大产业、新兴产业、市场化程度高的项目投入比重，做强做优一批主业突出、结构合理、核心竞争力强的大企业大集团。
深入实施开放合作战略。抓住xx地区双城经济圈建设、成资同城化等重大机遇，全面实施开放合作，通过“走出去、引进来”，与央企、省属国有企业、x市国有企业和知名民营企业“牵手”，开展产业、项目、技术、人才等合作，进一步提升企业市场竞争力和管理水平。统筹整合县（区）资本资源，共同组建一批产业或专业公司，推进国有资本市域一体化布局。
（二）转变职能，以管资本为主提升监管效率
积极推进监管职能转变。全面梳理出资人监管事项，动态制定并发布出资人权力清单和责任清单，切实履行战略规划、企业领导人管理、产权管理、投资管理、考核分配、资本运营与收益管理等出资人职能，不断强化基础管理、监督检查、财务监管、改革重组等国有资产监管职能。建立健全企业产权、投资、财务、创新、党建、人事等信息系统，建设实时在线的国资监管大数据平台，不断提升监管和服务效能。选派机关优秀干部到企业挂职，提升服务企业能力。
探索推进授权经营体制改革。厘清政府与国资监管机构、国有企业之间的权责边界，积极探索构建“国资委+国有资本投资（运营）公司+专业运营企业”的国有资本运营体系和国有资本授权经营体制。建立健全企业集团分级分类授权体制，一级企业由市国资委负责监管和考核，二级企业原则上由一级企业负责监管和考核，制定集团和二级企业管理事项授权清单，赋予二级企业更大经营自主权，进一步激发企业活力。
深入推进监管体系建设。完善出资人监管制度，加强制度执行的监督检查，强化企业产权变动、资金管控和资产评估等重点领域风险防控。加强出资人监督、纪检监察、巡视巡察、审计监督及社会监督统筹衔接，推动各类监督有机贯通、相互协调，提高监督效能。严格执行违规经营投资责任追究制度，建立健全分级分层、有效衔接、上下贯通的责任追究工作体系，严肃责任追追究问责。落实市委市政府有关决策部署，稳步推进市级党政机关和事业单位经营性资产集中统一监管。
（三）创新机制，激发高质量发展活力
大力完善企业治理机制。以企业章程为核心，有效划分治理主体权责，建立权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行及监督机制，构建“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。深入贯彻“两个一以贯之”要求，把党的领导融入公司治理各环节，健全“党组织研究讨论企业重大决策前置”机制。加强规范董事会建设，探索配备专职外部董事，建立董事会年度工作报告等制度，强化对董事会运行的日常评价。保障经理层经营自主权，探索经理层向董事会定期述职制度。加强和改进监事会监督，着力强化对企业的当期和事中监督。
大力完善市场经营机制。遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，使企业真正成为“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的”独立市场主体，充分激发和释放企业活力。完善以岗位职责和任职条件为核心的管理人员职级体系，建立以提升管理效率为导向的管理人员职数配置机制，切实做到管理人员能上能下。实施劳动用工契约化管理，制定分级分类的企业员工市场化公开招聘制度，建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度；构建员工正常流动机制，对不胜任岗位要求的员工依法解除劳动合同，实现员工能进能出。
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