局长在区委全面依法治区委员会会议上的发言
各位领导：
大家好！我发言的题目是《强化法治思维，深化法治实践，推动市场监管更好服务区域高质量发展》。
区市场监管局自组建成立以来，牢牢把握“严守安全底线、聚焦民生关切、服务发展大局”三大任务，以创新为驱动，认真贯彻落实区委全面依法治区委员会关于依法治区的各项决策部署，用法治引领改革发展、推动民生改善和社会公正。20**年区局被市扫黑办评委扫黑除恶专项斗争先进集体，被市委市政府表彰为全市优化营商环境工作先进集体，被省药监局评为全省“药品放心工程”先进单位，全年市场监管普法工作被省依法治省委员会命名表彰，被省知识产权局确定为“知识产权强区工程试点区”，荣获2020度全市区县级政府质量工作A级荣誉，为推动建设更高水平法治，提供了有力的法治保障。
一、坚持党委统揽，强化工作责任
区局法治政府建设领导小组，承担起全面依法治区的各项工作任务，并立足部门职责，压实各方责任，形成一把手负总责、分管领导各负其责、各单位协作配合、齐抓共管的组织领导和工作机制。局党委每年组织召开专题会议，认真学习习近平总书记关于依法治国的重要论述，研究部署法治政府工作，细化分解各项工作任务，听取法治政府建设汇报，及时解决工作中遇到的矛盾和问题。自去年以来，听取有关法治政府建设等专题情况报告12次，党委中心组学习习近平依法治国思想7次。
二、深化改革创新，优化营商环境
良好的法治环境就是最好的营商环境。一是不断深化行政审批和清单制度改革，做到了“清单之外无权力” “法定职责必须为”。二是开展“减证便民”行动，除保留了惟一的市场主体住所证明事项外，凡没有法律法规或国务院决定依据的证明事项一律取消。三是积极推进行政许可便利化，今年4月初，进一步对企业开办进行服务升级，强力推出开办零收费、3小时办结，让企业享受到的“既有速度又有温度”的政务服务。四是推动“互联网+监管”改革，同时牵头推进全区“双随机、一公开”监管，建立跨部门配合、“进一次门，查多项事”的工作机制。20**年开展各类抽查25批次，部门联合抽查检查5批次，实现对守法者无事不扰、对违法者依法监管。
三、严格文件审查，确保科学决策
1、强化规范性文件决策的科学性、合法性管理。去年以来，清理我局牵头拟定的、妨碍公平竞争、不符合国家《优化营商环境条例》、《民法典》等规定的文件3份。
二是制定出台了全局《行政处罚案件审核制度》，结束了“三局合一”前行政处罚案件程序规定不统一的局面。对案件减轻、免予处罚、不予处罚等情况召开案审会集体讨论决定。
三是积极参与立法征求意见与调研活动，先后提出关于《市控制吸烟条例》等相关立法建议5条。
四是组织法律顾问和公职律师参与重大行政决策、重大行政处罚等工作，有效地保证了全局各项决策部署的科学性与合法性。
四、落实制度规定，规范行政执法
1、严格执法证件管理。认真落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，换发执法证件224个。
2、全面推进行政执法“三项制度”。全局以“三项制度”示范创建工作为抓手，将行政执法公示制度、行执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的各项规定要求，全面贯穿在日常执法全过程当中，目前已基本落实到位。全面做到执法事前事中事后信息公开率100%，行政执法过程文字、音像等全程记录，重大行政执法决定法制全审核。
3、严格按照《行政处罚法》、《省市场监督管理局行使行政处罚自由裁量权暂行规定》等裁量标准，对案件处罚裁量平等对待，能够较好地解决同案不同罚、处罚畸重畸轻等问题，降低了行政复议或者诉讼的风险。
4、突出日常安全监管。按照“四个最严”要求，进一步巩固重点领域安全监管成效。去年以来，开展了食品药品等集中整治和专项行动106个，查办行政处罚案件223件。新冠病毒疫情防控初期，印发《市场监管领域行政执法指引》，严厉打击假冒伪劣防疫物资、哄抬物价等行为，快速保障物资供应及市场价格稳定。积极落实“六稳”“六保”政策，制定支持服务企业发展“九条措施”，开展复工复产绿色通道，引导食品经营者推行“七个一”经营模式。扎实做好疫情防控常态化工作，持续开展冷链食品疫情防控、行政执法“铁拳”行动等，清理各商业综合体、产业园区、写字楼等转供电主体共计124户，合计清退终端用户数量7732户，清退电费总金额1515.66万元。
另外，通过组织辖区经营户食品药品、电梯等专题培训，发布餐饮经营单位“分餐制”（使用公勺公筷）倡议书，发动、培育企业申报省、市质量奖，推动企业提升质量管理水平，牵头制定并向社会公布《区打击传销举报奖励暂行办法》，兑现举报奖励19起，兑现奖励金3万余元，等等，开展一系行政指导，用柔性的监管方式，实现行政执法和社会管理双见效的治理目标。
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