作者：牛子尧 四子王市工商联主席、XXX市政协委员、农工党XXX市委员会秘书长、四子王市政协常委
我市各旗县的市场主体多以规模小微的民营农牧业企业或合作社（以下统称企业）为主，这类企业的生存和发展与农牧民的生活息息相关、利益链接最紧密，所以涉农涉牧企业的经营环境其实也是一个民生环境，将直接影响我市乡村振兴事业的成败。我理解所谓好的营商环境要经历两个阶段，“门好进、脸好看、事好办”这是初级阶段，而要达到高级阶段就要求政府能够主动作为“办好事”，在企业运营和发展的过程当中想企业所想、急企业所急。
一、我市民营小微农牧企业面临的困难
市委政府高度重视营商环境的改善，并且取得了明显的成效，民营经济得到了健康、快速的发展，但客观来说市场主体相对还是落后的，大多数企业都处于发展的初级阶段。
1. 企业自身经营质量不高
（1）团队、品牌建设水平低
多数企业还沿用家族式、人情式管理，难于留住人才，特别是企业急需的技术、管理类人才欠缺，造成企业发展后劲不足，影响企业的长远发展。企业技术创新整体实力很弱，拥有自主知识产权的核心技术少，绝大多数企业没有建立起完善的产品质量与技术标准体系，没有可以走出去、走向广阔市场的品牌，对改造提升和技术项目的投入和落地都是心有余而力不足。
（2）盲目投资，经营风险大
企业未能客观评估市场需求和风险，存在跟风投资、盲目投资的现象，由于产业结构单一，原料和产品的价格都波动较大，市场销售疲软。虽然产品的质量和声誉很好，但基本上是只具备单纯的生产环节，没有优质种源，没有有效、稳定的加工、营销环节做保障，没有附加值的提升，增收不增效，成本高、收益低，不能有效体现优质优价的市场特点。
严重时就会导致企业间无序竞争、恶性竞争，影响市场的良性运转，影响每个企业的收益和可持续发展。
2. 优惠、帮扶政策的执行性有待加强
（1）政府优惠、补贴政策的落实方面
主要是支持小微涉农企业发展的政策普遍存在着配套措施少、可操作性差等问题，导致政策兑现难。比如有企业反映，政策在对待同质企业上存在厚此薄彼不能一视同仁的现象；也有的企业可享受财政补贴，但项目资金迟迟不能到位，直接影响企业现金流。
（2）高额收费制约企业发展
企业在获取土地、资金、劳动力、电力等生产要素过程中的成本太高，有些项目收费较高，也有个别涉企部门的收费在表面上有所减少，但巧妙地转嫁为第三方收费，再比如有的部门会打着扶贫、公益的旗号对企业进行摊派，看似与政府部门无关，但实际上是隐形收费、变相收费，企业的间接负担还存在。
（3）企业纳税成本太高
虽然减税免税政策使企业得到了实惠，但包括增值税、企业所得税、房产税、土地使用税等等企业综合税赋成本依然是企业沉重的负担，而且许多优惠政策落地较难，比如增值税抵扣规则过于复杂、责任主体不清晰，部分涉企部门收费细则不明晰，企业相关专业人员缺少，使得难以真正享受到扶持政策。
（4）融资的难度大、代价大
资金获取的便利性不强，企业融资80%以上依靠间接融资，20%以下依靠直接融资。而间接融资主要是靠银行，但由于需要抵押和担保，大部分涉农小微企业很难拿到贷款；作为直接融资的股票、债券市场来说，门槛儿太高，企业进入不了。
3. 法治环境和社会信用体系建设要加强
在我市的仲裁制度相对不成熟，企业之间、企业与个人之间的民事纠纷多数是依靠法院解决，但受种种因素的影响，办案时间久拖不决，结案执行不力，存在大量的“老赖”现象，法院在执行案件工作中极少以拒执罪追究被执行人的刑事责任，大量的失信行为对营商环境的负面影响是十分恶劣的。特别是对失信人员惩戒措施单一、力度不够，严重损害我市诚信体系建设，造成市场主体利益受损、投资信心丧失，对我市经济社会可持续发展造成不良后果。
二、相应的对策和建议
1. 惩戒失信行为，优化营商环境
习总说“法治是最好的营商环境”，投资者、经营者对当地营商环境是否优良的判断，不仅取决于是否建立了更多、更好的鼓励性政策和措施，同时也取决于当地是否存在多少不利于营商的因素。我市司法部门必须进一步提高对打击拒执犯罪重要性、紧迫性的认识，加大打击拒执犯罪的力度，充分发挥刑事惩罚对严重失信者的震慑效应，维护司法权威，重新塑造社会诚信，为优化我市营商环境建立有效措施，让公平公正的司法环境为我市经济发展保驾护航。
2. 加大金融信贷、土地政策等支持力度
加大对“首贷户”的支持力度，增加中长期贷款的投放力度，将融资成本保持在合理水平。引导金融机构优先对产业龙头企业（合作社）、解决就业大户、科技型企业的融资帮助，为企业提供过桥资金，对暂时遇到流动性困难的优质企业要避免简单的抽贷、断贷、停贷，推动落实无还本或延期还本付息的续贷政策。对主业突出的、财务稳健的、大股东及实际控制人信用良好的企业，减轻对抵押担保的过度依赖，加大信用贷款投放力度。对产业链供应链自主可控的科技型企业，鼓励银行保险机构增加中长期资金支持，积极发展科技保险，配套轻资产、重信用的金融产品。对有市场、有前景、有竞争力的优质企业多发放中长期贷款和信用贷款，并给予利率的优惠。
政府鼓励和帮助企业对接和争取科技创业投资、天使投资引导基金等，鼓励和引导社会资本对科技型企业的投入。借鉴发达地区经验，对用于科技型中小微企业的贷款业务给予一定比例的贷款风险补助或奖励。要加强银企对接，针对企业融资需求，按年度或季度举办形式多样的对接活动。
同时，要在土地使用、税收、用电等方面出台更加积极有效的扶持政策。
3．完善企业家激励和表彰机制
坚持“产业为本、企业家至上”理念，大力弘扬履行责任、敢于担当、服务社会的优秀企业家精神。定期组织召开全市民营经济发展大会，优秀企业家评选活动，以市政府名义进行表彰，建立企业家荣誉制度，鼓励优秀企业家在符合条件的相关群团组织和社会组织兼职、“挂职”，市、旗（县区）有关经济会议多安排企业家代表列席。
要鼓励企业不断增强创业激情和社会责任感，建立实事求是、诚信经营为第一原则。加强企业的评级和授信工作，推进信用工程建设，以重点支持企业发展为突破口，树立“诚信”经营的好“典型”，表彰鼓励诚信企业和个体的先进事迹，使我市企业学有榜样，帮有所需。使我市经济建设的软环境不断得以改善。
4. 借助集体经济壮大非公有制经济
通过村集体经济资金的充分、合理配置，挖掘和体现村集体经济资金的“杠杆”功能。多培育集体经济的创新型经营主体，在对传统型项目支持的同时要加大对科技型项目的支持力度，提高产业增值能力和吸纳农村牧区的劳动力就业增收能力。引导和鼓励返乡农民工、中高等学校毕业生、自主择业、复员军人等各类人才在家乡或周边地区创业兴业、发展产业。
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