在市纪委市监察委派驻机构全覆盖工作会议上的讲话

下面，我强调三点意见。 一、提高政治站位，深刻领会派驻机构全覆盖的重要意 义 一是实现派驻机构全覆盖是回归党章的必然要求。 实现 派驻机构全覆盖，是党章赋予的重要职责。党的十八届三中 全会决定全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻 纪检机构，实行统一名称、统一管理。这是党中央依据党章 规定，落实全面从严治党、强化党内监督作出的一项重大决 策。十八届六中全会通过的《党内监督条例》以党内法规的 形式，明确了派驻纪检组的领导体制和工作要求。十九大报 告强调，深化国家监察体制改革，将试点工作在全国推开， 组建国家、省、市、县监察委员会，同党的纪律检查机关合 署办公，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。构 建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。2017年 12月 23日，我市在XXX市率先挂牌成立监察委员会，制定 了关于加强市纪委派驻机构建设的意见，标志着我市派驻机 构全覆盖工作进入全面实施阶段。 二是实现派驻机构全覆盖是全面从严治党的重要举措。 推动纪委派驻机构全覆盖，是党中央着眼全面从严治党的新 形势、新任务作出的重要部署。派驻监督作为党内监督的重要形式，在管党治党实践中发挥了重要作用。但是，由于过 去体制机制不完善，派驻机构没有全面覆盖，派驻监督还存 在空白地带。改革前，我市市一级 69家党和国家机关事业 单位中，设有派驻纪检组（纪工委）的只有 43家，负责监 督 60家市直部门单位，尚有 9家部门单位未覆盖，没有纳 入到派驻监督范围。习近平总书记指出，“实现派驻全覆盖， 就是要使党内监督不留死角、没有空白。”为严格落实上级 关于全覆盖改革的要求，此次我市以“综合派驻+单独派驻 + 改革不涉及”为总基调，采取“10+3+6”的模式，实现 了市一级党和国家机关派驻监督全覆盖。 三是实现派驻机构全覆盖是加强党风廉政建设的迫切要 求。从省委巡视反馈、从信访、巡察、执纪审查发现的问题 可以看出，在少数单位“四风”和腐败问题时有发生，新形 式、新变种时有出现。从现实情况看，纪检组是单位的内设 机构，纪检干部“端单位的碗、吃单位的饭”，受单位管， 监督的底气、勇气明显不足，不少单位的纪检组几年不办案 子。出现这些问题，根子在于主体责任有缺失，监督责任有 空白。这次全覆盖改革就是针对派驻机构存在的力量薄弱、 监督作用发挥不够等问题，通过机构撤并，把分散的力量整 合起来，实现内涵式发展，使派驻机构工作力量得到加强， 形成监督规模效应，增强派驻监督实效。 二、聚焦改革重点，精准把握派驻机构改革的各项工作 职责 一是找准职责定位。要明确主责主业。市纪委监委派驻 机构是市纪委监委的重要组成部分，主业就是党风廉政建设 和反腐败工作，主责就是监督执纪问责。刚刚印发的《关于 加强市纪委派驻机构建设的意见》中明确了派驻机构的 6项 具体工作职责，接下来，国家监察法出台以后，还包括监察 法赋予的部分职责，这些职责都履行好了，派驻机构的作用 也就发挥出来了。要明确对谁负责。《中国共产党党内监督 条例》明确要求，“派驻机构对派出机关负责”。派驻机构 由市纪委监委派出去的，就要对市纪委监委负责，重要情况 要及时向市纪委监委报告。要明确派驻监督重点。各派驻机 构代表市纪委行使监督责任，必须专于监督、敢于监督、善 于监督。要牢记“纪委干什么，派驻机构就干什么”，聚焦 主责主业，抓好各项工作落实。 二是树立“派”的权威。推动派驻机构全覆盖，就是要 通过机制创新，由市纪委对派驻机构进行直接领导，对派驻 人员进行统一管理，增强派驻机构的独立性，全面提升党内 监督实效。