在事业单位资产清理移交工作征求意见会议上的发言稿
今年X月X日，我们召开了一个大会，布置了一项特殊任务，就是清产核资。现在过去快5个月了，各单位是否重视了?进展怎么样了?今天我们把大家召集在一起，就是听取情况汇报，对市行政事业单位国有资产清理领导小组《关于市直行政事业单位闲置房屋和土地等资产清理移交及有关意见》研究讨论，进一步进行修改完善。会前，我们已经将这个意见专题向X书记、X市长作了汇报，要求让我再一次组织相关责任单位讨论，作最后的核定。刚才，X局长对市直行政事业单位闲置房屋和土地等资产清理移交及分类处置意见进行说明，会后，请清理组按照讨论意见修改完善并印发执行。下面，我再强调4点意见：
第一点，为什么要清理行政事业单位闲置资产
这件事上次已经讲过了，但我今天还要再讲一讲。主要基于以下五个方面的考虑：
一是X必须利用好国家积极稳健的金融政策。近年来，随着国际、国内经济下行压力的加大，中央持续推行积极稳健的货币政策和金融政策，特别是疫情发生后，中央和省、市推行“六稳”“六保”战略及一系列配套政策，对经济发展带来了空前机遇，社会面上货币总量充足，金融政策相对宽松，资本市场改革加快，发达地区利用国有资本、金融政策助推经济发展已成为战略措施，成为我国发展社会主义市场经济的主旋律。但是，我市由于企业改制、资本运作滞后，目前还没有构建起高效务实的资本运营平台，致使大部分企业出现融资难、融资贵的问题，政府投资项目一听要资本金，就成了发展的大问题。目前X铁路，后面还有三条高速公路的项目资本要达数十亿，这造成一方面企业恢复生产、扩大经营缺乏资金支持，另一方面一些金融支持政策企业享受不到，大量政策性贷款落不下来、流向外地，造成银行大量资金缺乏有效流动。就X而言，截至目前，全市已有存款超过X亿元以上，但我们利用的只有X亿元左右，还有X多亿元存款未用，更重要的是统办大楼建成后，我市绝大多数行政事业单位搬入统一办公，各单位原有的一大批国有资产、资本均没有得到有效整合利用，造成实力雄厚、潜力巨大的国有资本闲置长期睡大觉，不能发挥应有的效益。造成国家金融政策在我市无法充分发挥应有作用，对我市发展地方经济没有发挥支撑作用。
二是X没有搭建起国有资本的运营载体。我了解了一下，融资租赁担保信用评级有2A和3A两个级别，一个国有公司发行公司债必须具有2A以上信用资质，资产总量必须达到150亿元以上。而我们所有公司的资产加起来才勉强100亿，这还包括国开行基础设施建设贷款。目前全市没有A级认证的企业，自身融资存在很大困难。我相信大家和我都有一种同样的感受，不管是我们的行政机关领导干部，还是在座企业的各位老总，总是在感叹没钱花、没有经营收入，更很难贷到款，陷入一种“想发展没有钱，端着国家金饭碗要饭”的怪圈。同时，近年来，随着市行政中心建成投用，绝大多数市直单位搬入后，一些单位原有资产管理混乱，大量长期闲置，甚至有的为了一己私利，间接让个人长期占用，导致国有资产普遍减值，存在严重的流失隐患，并对单位主要领导、有关领导和具体责任人形成违法违纪被追究的隐患。所以我们要对这些单位的国有资产进行清理，努力提高国有资产使用的质量和效率。更重要的是对国有资产进行开发利用，通过租赁经营产生收益，实现国有资产保值增值，避免国有资产流失，从而挽救我们的“金饭碗”，用好我们的“金饭碗”。
三是X的发展和开放形势要求我们必须有市政府自己的投融资主体。新一届市委、市政府紧跟中央和省上创办企业的形势，契合X发展需求，创办了“1+5”企业体系（“1”指的是国有资本投资运营公司；“5”分别指的是做基础设施的龙江公司，做水利工程的水投公司，做农业产业的富民公司，做文化旅游的信通公司，做金融担保的龙江金服公司），为全市经济社会发展、重大政策落实、重点项目建设、投融资需要提供了载体。但是从近年来实际运营情况看，这几家企业有名无实、发展艰难。国家、省上的利好政策接不住，大项目、好项目落不到地，落实政策、承接项目的能力很有限，为X经济社会发展作出的贡献很有限。然而我们有的单位可以说国有资本的基础很雄厚，开发利用的潜力很大，为我们今天的整合提供了有力支撑，也为X的长远发展夯实了基础。近期，市上组织有关部门和国有企业负责同志学习考察了省国投公司的组织架构及运营模式，省国投公司经过重组改制，组建了实业、金融、咨询三大板块，通过整合、并表等多种方式，努力做大做强国投公司，该公司资产总量已由成立初期的X亿元增长到目前超过X亿元，累计为省属企业融资X亿元，提供增信担保、资产管理、流动支持X亿元，完成股权投资X亿元，目前持有银行、信托等金融股权X亿元，基本建立了立足实业、产融结合、以融促产的运营模式，帮助省属企业加快了省内资产扩张和产业布局。我想X将来的发展，特别要应用充足的金融利好政策为X乡村振兴办大事、干实事，必须组建强有力的国有资本运营公司，“1+5”的国资模式会为X“十四五”规划实施提供强大的金融支撑。
四是中央省市的要求我们必须落实到位。中央八项规定对党政机关办公用房面积有明确具体的规定和要求，这是各级各部门必须严格执行的，长期超额占用，就是巨大的隐患，如果不及时清理整治，说不定那天就会让有关人员付出惨重的代价。行政中心建成后，八项规定刚出台，我们花费了大量财力、人力、物力进行了改造，在此基础上进一步合理配置办公资源，杜绝办公资源的多占闲置，但是，一些部门的问题没有得到解决。从目前掌握的情况看，各单位对新行政中心办公业务用房的需求，均一一得到了最大限度的满足。但机构改革后，一方面，新的一大批机构和人员没有办公场所，办公环境相差较大，多次申请无法落实，损害了市政府统筹办公资源的形象。另一方面，还有一部分国资处置不到位，导致受让企业项目无法开建，企业受损失、政府不作为。第三，市属国有企业一直没有办公场所，我们通过租赁的办法在行政中心解决了个别企业的办公场所。在这次市直行政事业单位闲置资产中，其中一个目的就是为各企业选择并确定适宜的办公场所，这样可以尽快将市级公司从市统办小区搬出，腾出更多的办公用房，进一步改善行政事业单位公务人员的办公条件，让新单位、新人员有地方办公。第四，通过采取资产和股权注入的方式，把闲置资源变资本、资本变资产、资产变资金，把行政事业单位的资源、资本和资产全部以资金形式注入市级国有公司，做大国有资本总量，增强国有企业自我发展能力，为资本运营创造条件。既遵守了八项规定，还创造了财政收入，何乐而不为?
五是各级领导干部的历史责任必须尽到。“为官一任、造福一方。”但是我们的一些干部鼠目寸光，为清产核资处处设置障碍，就是舍不得挣到的那一点点房租，说冠冕堂皇一点是为单位谋私利，说严重一点就是顶风违纪，就是在明目张胆地犯罪，由于这些事情受到纪律处分或免职、撤职，我想没有人会感觉划得来的。为了X的发展，在其位、谋其职、干其事，按照国家和省上关于国有资产管理的要求，加快构建现代产权制度，组建市政府国资委、国投公司、其它市级国有公司三级架构，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，完善国有资本投资运营平台，落实落细各方监管责任，为科学规范、安全有效管理国有资产奠定基础。
基于以上考虑，去年年底，我们督促市委办、市政府办依据国家和省、市相关政策规定，下发了《X市市直行政事业单位闲置房屋和土地专项清理工作方案》，从X月X日开始，分动员部署、核实自查、明晰产权、规范管理四个阶段，对市直行政事业单位闲置房屋、土地、股权、借款等资产进行全面清理，在充分调研、沟通对接的基础上，提出了分类处置意见（征求意见稿）。在这次清理工作中，各小组按照方案积极推进各项工作，相关部门主动配合，工作比较顺利，基本摸清了市级行政事业单位国有资产情况，我们感觉到拿出的意见是切实可行，这一段时间大家做出的努力值得肯定。
第二点，如何做好移交工作
这次国有资产清理清查由于时间较紧，基本上以各部门、各单位自查上报情况为基础，由于一些资产年代久远，加之经历了多次改革和变迁，大部分资产状况虽然据实上报，但缺少资料和证照问题比较普遍，后续工作十分复杂，还需各部门、各单位大力支持。
一要高度重视资产移交工作。今天让各位“一把手”来的目的就是交办责任、交办时限。这次国有资产清理清查是市委、市政府安排部署的，分类处置意见经市政府常务会议审议通过后，必须立即推进实施，大家一定要有任职一任、尽职尽责的思想，严防造成国资流失、严防给自己以后留下后患。大家都知道，国有资产移交是投资和运营的前提和基础，主要负责同志一定要亲自过问，安排专人做好资产移交工作，做到家底清楚、帐帐相符、帐卡相符、帐实相符，严防资产流失。对行政事业单位长期闲置的资产，主管部门、财政部门、国资监管部门有权调剂，拒不接受调剂处置的，按规定可建议缓拨或停拨有关经费，并且中央八项规定有明确要求。
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