在全市县区20**年人大主任座谈会上的讲话
同志们：
今天召开这次全市县区人大主任座谈会，主要目的是为贯彻落实X书记在市X届人大常委会第一次会议和第一次主任会议上的讲话精神，与大家交流思想、探讨工作，进一步明确目标、强化措施，齐心协力共同把我市人大工作做得更好。刚才，听了各县区人大的工作思路和建议，感觉深受启发、收获很大。各县区人大工作都很有特色、较多亮点，如X区人大的代表“建功立业”活动，X区人大的代表小组建设达到“十有”，开发区人大的代表“社会矛盾化解”活动，X县人大的人大微信公众号，X县人大的代表评议“一府两院”工作，X县人大的代表履职考核机制，X县人大的代表述职活动，X县人大的代表X活动，X县人大的代表“社会矛盾化解”、“听审案看执行”等活动，X县人大的“人大代表率先行”活动等。这些不仅值得各县区相互学习，也为市人大做好下步工作提供了很好借鉴。同时，各县区人大主任就立法、监督、代表等工作，特别是在建立代表履职档案、规范人大干部参与中心工作、跨县区开展代表活动、加大监督力度等方面，提出了非常好的意见建议。对这些意见建议，我们将高度重视，逐一进行研究，充分予以采纳。总之，近年来，各县区人大积极探索，勇于实践，依法认真履行职权，各项工作都有了明显进步，取得了显著成绩，既对全市经济社会持续健康发展做出了积极贡献，也为市人大工作保持全省先进行列提供了有力的支持和配合。借此机会，我代表新一届市人大常委会向县区人大的所有同志，表示衷心感谢！有目前全市人大这样好的工作基础，有我们市县乡三级人大团结和谐共事的大好局面，我们有决心、有信心和县区人大的同志们一道共同把我市的人大工作做好。刚才，X主任对如何做好人大工作讲了很好的意见，希望大家认真研究落实。下面，我就如何做好新一届的人大工作，谈几点意见建议，供大家参考。
一、认清形势，统一思想，增强做好人大工作的使命感
人大作为国家权力机关，代表人民行使国家权力，法定地位崇高，工作神圣而光荣。特别是在当前经济发展步入新常态、人民群众民主法制意识不断增强、凝心聚力全面建设社会主义现代化强市的新形势下，对人大工作提出了新的更高要求。我们必须主动适应新形势，准确把握新精神、新任务、新要求，牢记使命，与时俱进，在接续奋斗中确保再有新建树。
（一）国家、省、市关于加强人大工作和建设的新精神。近年来，中央和省委就加强县乡人大工作和建设出台了一系列重要文件。为贯彻落实中央和省委文件精神，市委先后召开了全市人大工作会议和全市县乡人大工作座谈会，专门出台了《关于进一步加强和改进人大工作的意见》和《关于加强全市县乡人大工作和建设的实施意见》。这充分体现了党委对县乡人大工作的高度重视。今年全国、全省“两会”又就县乡人大工作提出了明确要求。XX指出，要继续推动地方人大工作完善发展，加强县乡人大工作和建设。省人大常委会副主任X在省第X人大X次会议上所作的报告中要求：“要全面贯彻X实施意见，积极支持县乡人大创新实践。”这都标志着县乡人大工作和建设步入了一个新的发展时期。我们必须牢记这些新的要求，切实把思想和行动统一到国家和省市对加强人大工作和建设的决策部署上来，主动强化使命意识、责任意识、担当意识，全力把人大各项工作做得更好。
（二）全市经济社会发展赋予的新任务。胜利闭幕的市X次党代会、市X届人大X次会议，描绘了今后五年X发展的美好蓝图，确立了“全面建设社会主义现代化强市、实现后来居上”的奋斗目标。这一目标，体现了时代发展的要求，体现了全市人民的共同意愿。要实现这一目标，需要全市上下的共同努力和奋斗。X书记在X月X日的市X届人大常委会第X次主任会议上明确指出：“今后五年，是我市X阶段，是实现后来居上的关键时期，也一定是X历史上最重要的时期之一。这需要全市人民心往一处想、劲往一处使，尤其需要全市各级人大和代表集中民智、建功立业。”我们市县乡三级人大所有领导干部，必须充分认清全市经济社会发展赋予的新任务，紧紧围绕党委中心，积极融入发展大局，充分发挥人大在立法、监督、决定、任免等方面的职权，为全市经济社会发展保好驾护好航，作出更大更积极的贡献。
（三）市委对人大工作提出的新要求。多年来，在市委的坚强领导下，在各县区人大的共同努力下，我市人大工作创造了一流业绩，既为全市改革发展稳定做出了重要贡献，同时也树立了人大良好形象，赢得了市委的重视支持和社会各界的普遍称赞。面对新形势新任务，市委和X书记对新一届人大多次提出新的期望和要求。市X届人大X次会议结束当天，X书记就来到市人大机关，召开了本届人大常委会第一次主任会议，在讲话中明确提出：人大工作不是“二线”、是“一线”，希望本届人大干字当头、实处着力，牢牢树立强烈的争创一流意识，始终保持在全省第一方阵，努力铸就新形势下叫得响、过得硬的X人大新品牌。这为我们做好下步工作提供了遵循、指明了方向。在座各位都是县区人大的主要负责同志，也和市人大常委会各位副主任一样，担负着抓落实的组织领导职责。我们必须以X书记的要求为目标、为定位，研究新思路，探讨新办法，修定完善工作方案，做细做实保障措施，再接再厉，奋力开拓，勇创一流业绩，不断推动我市人大工作再上新水平。
二、科学定位，把准方向，深入践行“三同”工作理念
多年来，我市各级人大及其常委会不断探索创新，形成了“与党委同向、与‘一府两院’同力、与人民群众同心”的“三同”工作理念，赢得了社会的广泛认可与支持。我们要继续坚持、发展好这一工作理念，努力开创全市人大工作新局面。
（一）坚持与党委同向。人大工作要坚持正确的政治方向，核心就是要坚持党的领导，这是人大工作必须坚持、不可动摇的根本原则。只有坚持党的领导，才能充分发挥人大的制度优势和职能作用，保证人大工作沿着正确的政治方向健康发展。无论是开展立法、监督、代表等工作，还是讨论决定重大事项，我们各级人大都要与同级党委在政治上同向、在工作上同步，善于把党委决策通过法定程序上升为国家意志，形成推动发展的合力。要坚持重大事项请示报告制度，在审议决定重大问题、开展重大活动前，都要及时向党委请示汇报，争取党委的重视和支持。常委会党组要切实发挥好领导核心作用，以实际行动实现好、保证好党对人大工作的领导，确保党的路线、方针、政策和党委的重大决策部署在人大工作中得到全面贯彻落实。
（二）坚持与“一府两院”同力。人大及其常委会对“一府两院”进行监督是宪法和法律赋予的一项重要职权，是党和国家监督体系的重要组成部分。人大及其常委会依法监督“一府两院”工作，既是一种制约，更是一种支持和促进，目标是一致的，都是在党的领导下开展工作，维护和实现好人民群众的根本利益，促进经济社会更好更快发展。我们各级人大及其常委会要进一步增强监督意识，坚持“行职权于法律所赋、寓支持于监督之中”的“两于”监督理念，通过听取专项工作报告和开展执法检查、工作视察、专题调研等方式，指出“一府两院”工作中存在的问题，提出科学合理的监督意见建议，推动“一府两院”改进工作。要加强与“一府两院”的沟通交流，积极主动地支持“一府两院”工作，在监督中体现支持，在支持中实现监督，统一思想、达成共识，共同推进工作开展。
（三）坚持与人民群众同心。人大工作最大的优势是密切联系人民群众，最大的危险是脱离群众。只有保持与人民群众的密切联系，反映大多数群众的愿望和要求，自觉地接受人民群众的监督，才能使人大工作保持旺盛的生命力。我们各级人大都要牢固树立群众观点，进一步增强群众意识、公仆意识、服务意识，坚持走群众路线，发扬密切联系群众的作风，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。要从维护人民群众的根本利益出发，高度关注人民群众在脱贫攻坚、教育公平、医疗卫生、社会就业等方面的需求，坚持不懈地为群众办实事、出实招、解难题。要充分调动代表参与管理国家事务和社会事务的积极性、主动性、创造性，使人大工作建立在广泛的民意基础之上，确保作出的决定、形成的审议意见都能顺应民心、体现民意、贴近民生。要通过人大切实有效的工作，促进经济、政治、文化、社会和生态文明建设协调发展，为实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作出积极贡献。
三、围绕中心，服务大局，提高监督的针对性、实效性
监督是人大工作的核心职能。X书记在市X届人大常委会第一次主任会议上指出：“人大要敢于监督、善于监督”。我们各级人大及其常委会都要按照X书记的这一指示要求，把依法行使监督职权作为工作的重中之重，不断强化监督手段，加大监督力度，在提高监督实效上下功夫。
（一）敢于监督，提高监督的针对性。在其位当谋其政，谋其政必尽其责。人大要树立形象、提高权威，就必须敢于动真碰硬，切实落实好、运用好宪法和法律赋予的监督职权。一要中心。当前，推进市X次党代会、市X届人大X次会议确立的目标任务的贯彻实施，成为当前和今后一个时期我们各级人大及其常委会履行监督职责的首要任务。我们要围绕完成好这一任务，进一步加强对全局性、战略性、前瞻性问题的思考和研究，紧紧围绕党委中心、“一府两院”着力推进和人民群众普遍关心的热点难点问题，精心选择监督议题，切实增强监督的针对性。二要突出精准。要把促进市委重大决策部署的落实，经济发展新动能的培育、主导产业的转型升级、重大工程和项目的建设、重点民生问题的解决、重要法律法规的实施等作为监督工作的重点，本着求深、求细、求准的原则，深入基层、深入实际、深入一线，开展调查研究，查实情、观实事、听实话，掌握第一手资料。调研报告和审议意见不能搞翻版，要针对具体问题提出切实可行的意见建议。要强化问题导向，紧紧围绕事关民生最直接的问题、事关发展最紧迫的问题、事关社会稳定最敏感的问题进行监督，把监督的着眼点集中到促进经济社会发展目标的实现上来，把监督的着力点落实到推动解决经济社会发展的薄弱环节上来，使人大工作更加贴近全市经济社会发展实际。三要配合联动。市人大常委会X年工作计划确定的监督事项，是通过社会广泛征集、各委室和人大代表提报、与“一府两院”沟通、向市委常委会汇报后，经市人大常委会审议通过的。各县区人大要参照选定自己的监督事项，在工作中做好配合联动，确保形成全市一盘棋的整体监督合力。如执行难的问题，省、市人大都把其作为监督重点，列入了今年的监督计划，县区人大也要把这项工作作为监督重点，上下联动，积极配合，提高监督的针对性。
（二）善于监督，提高监督的实效性。要在坚持运用好原来行之有效监督方法的基础上，主动适应形势变化，大力发扬创新精神，不断丰富监督形式，深化监督层次，拓展监督的深度与广度，切实增强监督实效。一要继承发扬以往好的监督方法。多年来，我市人大从监督工作的特点和规律出发，在实践中不断探索创新，形成了一系列科学有效的监督机制。如听取工作报告“七环相扣法”、执法检查“九步递进法”、工作视察“六个结合法”、专题询问“五阶推进法”等。这些监督方式都非常科学、严谨，要继续坚持推动开展。二要学习借鉴别人的好做法。如有些县区采取的专题询问与视察、执法检查相结合，在审议工作报告时实行同期声等，就产生了非常好的效果。对这些好的做法，我们要认真推广，进一步增强监督实效。三要积极探索新的监督方法。要综合运用多种监督方式，把法律监督与工作监督结合起来，把监督人与监督事结合起来，双管齐下，相互促进；把重程序与重效果、重过程与重质量结合起来，做到监而有序、督而有效；把人大监督与舆论监督、群众监督结合起来，加强跟踪监督，推动监督工作深入开展。通过依法有效的监督，努力促进“一府两院”依法行政、公正司法，切实为经济社会发展创造良好的法治环境。
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