在市新基建指挥部成员第一次会议上的讲话
同志们：
根据中央和省、市委部署，今天我们召开市新基建指挥部成员第一次会议，传达上级有关会议精神，部署我市新基建建设任务，动员指挥部各成员单位，以示范为引领，以项目为抓手，全力抢占新基建风口，全面铺开我市新基建工作，新基建布局，为我市高质量发提供强力支撑。刚才，X同志宣读了“两办”通知，三个单位做了发言，讲的都很好。下面，我强调三点意见。
一、认清形势，抢抓机遇，切实凝聚加快新型基础设施建设的共识和合力。X月X日，X书记主持召开新基建专题座谈会，X书记参加，明确要求X等发达县市区走在前列。X月X日，X市长在市高新区召开全市新基建项目推进会议，各位县市区长参加并实地观摩了小松山推的新基建项目演示。中央和省、市近期召开的系列会议，都对新基建工作作了部署，为新基建按下了快进键，彰显了以高质量发展促进经济增长的坚强决心。那么，如何认识新基建，以新基建为牵引，夯实经济社会高质量发展的“底座”“基石”，对于引燃“十四五”产业动力新引擎、助力数字经济发展、构建智慧和谐社会具有重要意义。
首先，从迎接新一轮科技和产业变革大势看，我们必须全力加快新基建建设。当今，世界经济进入新旧动能转换期，经济持续低速增长且分化态势继续延续，经济全球化遇到波折并进入深度调整期。从历史经验来看，经济危机往往孕育着新的科技产业革命，而科技产业革命也将带来新的经济增长动能。在这个过程中，各国都在积极寻找新工业革命的“命门”，以期在未来发展中占据主动。尤其这几年，世界范围内颠覆性技术不断涌现，新产业、新业态、新模式正在蓬勃发展，新一轮科技和产业革命正由“导入期”转向“拓展期”，全球经济增长的新动能正在逐渐形成。比如，在5G网络方面，X国在X年X月就率先开始了大规模商用。截至今年X月，X国5G网络用户数量已经超过X万。据全球移动供应商协会发布的数据显示，截至X年底，全球已有X个国家和地区的X家电信运营商进行5G投资，包括测试及试用、获得牌照、部署网络和启动服务等。在人工智能技术领域，X年X月，美国国家科学技术委员会发布了《国家人工智能研究与发展战略规划》，提出了美国优先发展的人工智能的战略方向及相关建议，确定长期投资发展人工智能。X年X月，美国新版《国家人工智能研发战略计划》又对X版进行了更新。一些国家和地区还提出了类似新基建的概念并制定了长期发展规划。X年X月，欧盟也发布了《欧洲新工业战略》，制定了打造欧洲数字未来战略，提出了欧洲保持技术与数字主权的举措，并规划了让欧洲成为全球数字领导者的愿景。一个国家是这样，一座城市、一个地方也是这样，大数据、区块链、云计算、5G技术，就是方向，就是新引擎，如果我们想要在未来科技竞争和经济发展中争先，那就必须从现在开始打基础，新基建就是发力点，更是实现高质量发展的希望所在。
二是从中央和省市战略发展布局看，我们必须全力加快新基建建设。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，迫切需要人工智能、新材料、新能源等重大创新添薪续力。正是在这种背景下，中央适时提出了以5G基建及应用、光伏电网及特高压、工业互联网、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源车及充电桩、人工智能、云计算大数据中心等X大领域为核心的新基建蓝图和重点，为未来我国的转型发展与高质量发展奠定了坚实的基础。我们看到，阻击疫情期间，助力线上交易、远程办公、在线教育，云服务无处不在；从流动人员健康监测，到疫情态势研判，大数据应用身手不凡；广泛应用机器人配送、无接触方舱CT、红外人体温度快速筛检仪，人工智能崭露头角……数字技术的普及运用，人们愈发感受到托举产业数字化、数字产业化的新型基础设施的重要性。新基建作为新兴产业，一端连接着巨大的投资与需求，另一端连接着不断升级的消费市场，必将成为未来中国经济社会繁荣发展的重要支撑。尤其在疫情常态化、外需持续紧缩的背景下，新基建作为恢复经济的一针强心剂，更是未雨绸缪为未来发展铺下的一条康庄路。今年X月X日，省政府办公厅印发《关于X省数字基础设施建设的指导意见》，提出在新型基础设施建设方面，加快建设网、云、端。“网”主要是建设泛在链接的信息通信网络。加速发展融合5G、全光网、卫星通信和量子通信等新一代信息通信网络设施，主要通过骨干网扩容、国际通信枢纽建设和IPvX（互联网协议）升级，进一步提高网络容量、通信质量和传输速率。“云”主要是构建高效协同的数据处理体系。加快数据中心高水平建设，推动云计算、边缘计算、高性能计算协同发展，促进大数据中心空间集聚、规模发展、存算均衡、节能降耗，提升人工智能、区块链等应用场景支撑能力，全力打造“中国算谷”。“端”主要是布局全域感知的智能终端设施。积极部署低时延、高可靠、广覆盖、强感知的物联网与工业互联网基础设施，完善泛在互联、标识统一、动态控制、实时协同的智能感知体系。X同样高度重视此项工作，在中央X月X日部署后第X天，就召开专题座谈会，明确要求抓紧对全市新基建工作进行梳理研究，拉出重点项目清单，逐一明确工作目标、时间节点、责任单位、责任人，全部平台运行、在线调度、在线推动。X月X日，X再次召开推进会，强调要提高认识、抢抓机遇，以新基建为突破口，全力以赴抓项目，加快建设数字基础设施，为全市高质量发展注入新的强劲动能。会议对新基建X个领域做出了部署，对相关政策解读与培训、加大双招双引力度，强化跟踪督导调度等提出明确要求。我们X作为百强县市，在新基建建设上，领导给予高度关注，寄予殷切希望。我们必须奋力争先，积极作为，争当全省和X新基建的排头兵。
三是从X新旧动能转换的内在要求看，我们必须全力加快新基建建设。大家知道，这几年，在移动互联网时代，催生了很多新经济、新产业，激发了很多城市创新创业活力，全国百强县市每年都在重新洗牌，“四新”经济发达的地区，越跑越快，飞速增长。移动互联网，我们北方的城市与长三角、珠三角的城市相比，本来就见势晚、行动慢、动作迟。现在又到了新基建的“新风口”，如果我们再不能敏感捕捉，等待观望，“哪盘菜我们也吃不上”。应该说，这次省里、市里反应还是比较迅速的，我们X也在全省率先正式启动了5G商用。在疫情常态化的大背景下，在投资压力持续加剧的新常态下，对X这样产业偏黑、结构偏重的城市来说，要想完成全年任务、实现“六稳六保”，要想在新旧动能转换上有大的作为，我们必须使出浑身解数，抢占新基建“制高点”。而且，我们X既有数字经济、机器人、云轨、智能装备制造的布局和基础，同时又面临着千载难逢的重磅政策机遇。有关数据显示，截至今年X月底，我国共发行专项债X亿元，资金全部流向基建领域，其中用于广义新基建（包含轨道、产业园、新能源、互联网、污水处理、停车场等）X亿元、占X%。从PPP数据看，截至X月底PPP投资总额X万亿元，其中广义新基建占X%，轨道交通、园区开发又占广义新基建的X%。5G、大数据、人工智能、工业互联网等狭义新基建，随着政策引导和信息技术的发展，也将面临广阔的发展空间。比如，5G基站建设，中国移动仅今年的建设目标就X万个，中国电信和中国联通上半年就将建设X万个，前三季度要完成X万个。省政府指出，我省年内也要建设X万个5G基站。专家预测，到X年5G网络建设累计投资将达到X万亿元，累计带动的产业链上下游及各行业应用投资将超过X万亿元。新基建作为新一轮经济增长的新动能、带动信息产业升级的新机遇、拉动有效投资的新引擎，正在成为新的投资热点，全国各地纷纷抢滩布局，竞争态势异常激烈。X月份，包括X等X个省市区都相继发布了X年重点项目投资计划清单，共X个项目，计划投资X万亿元，其中，新基建项目备受关注和热捧。我们X如果不能快速布局、迎头赶上，丧失的不仅仅是当前的发展机遇，更为严重的是在新一轮发展竞争中将会落伍。如果新基建不能领先，那么随后我市的数字经济、机器人、智能制造等产业的发展，以及应用场景、智慧城市、产业融合的拓展也都将面临支撑能力不足的危险。大家一定要有清醒的认识，增强危机感、紧迫感，抢抓机遇，快规划、快布局、快推进，以新基建的快速突破，促进传统产业向数字化、网络化、智能化迈进。
二、以点带面，建用并举，全力全速加快新基建建设。这段时间，X和我市采取指挥部+专班模式，初步梳理了新基建项目清单，下步还将研究制定新基建发展规划和新基建三年行动计划，加快实施一批“新基建+”示范应用项目，包装策划、重点引进一批配套产业项目，出台可操作性强的扶持政策，推动大数据、5G技术融入社会治理、社保、教育、环保、扶贫等重点领域，加快建设智慧社区、智慧交通、智慧城管等系统建设。大家作为指挥部成员，责任主体在我们，成效如何在我们，必须迅速行动、精心布局，强化措施、强力推进，确保走在省、市前列。
（一）坚持规划先行，加紧制定新基建行动计划。新基建作为全新领域，科学规划是依据，周密方案是遵循，我们不能“眉毛胡子一把抓”，必须立足X实际，科学规划布局。指挥部办公室要根据省市指导意见、整体设想和行动计划，抓紧编制起草X市新基建发展规划和新基建三年行动计划。这里面，需要把握的整体思路，我觉得，既要树立世界眼光、瞄准科技前沿，又要结合X实际、注重发挥实效，既要仰望星空、顶格设计，更要脚踏实地、注重应用，既要眼界高远、视野开阔，又要贴近实战、敢于突破，尤其要本着对历史负责、对X长远发展负责的态度，前瞻性规划布局以5G、人工智能、工业互联网、物联网等为代表的新型基础设施，持续推动交通、能源、水利、市政等传统基础设施数字化升级，着力构建“泛在连接、高效协同、全域感知、智能融合、安全可信”的数字基础设施体系，力争到X年底，我市新基建建设规模和发展水平走在全省前列。要突出把握好四个“新”：一是对新基建的认识要“新”。我们X这几年数字经济、机器人产业、智能装备制造、轨道交通等都是在县级城市中发展速度较快的区域，时机已经成熟，机遇就在眼前，必须抢抓政策机遇、投资机遇、产业机遇和转型机遇，提前谋划、超前布局。二是新基建的内涵要“新”。坚持从市情出发，发力“七大领域”，通过5G率先“全覆盖”，为我市智慧城市、工业物联网、智慧农业和智慧医疗等领域的发展提供新机遇；借助工业互联网重构工业生产体系，加速我市工业经济生产方式变革、技术变革和产业变革；借力新基建发展机遇，加速我市云轨交通建设，把更多的人才、更多的商机、更多的资源吸引到X来；发挥我市机器人产业加速集聚、渐成规模的优势，不断融入语言识别、图像识别、自然语言处理等功能，催生一批新技术、新产品、新产业、新业态和新模式；发挥京东云、颐高数字经济产业园企业入驻优势，不断推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，为我市新旧动能转换、产业转型升级注入数字活力。三是新基建的主体要“新”。在推进新基建的过程中，必须处理好政府与市场之间的关系，建立一种让政府与市场积极性都能得到充分发挥的共赢合作模式。新基建前期，特别是在规划、布局、引资等方面，应该充分发挥政府的引导作用，而在具体的建设和投资上，也要敢于进一步放开新基建领域的市场准入，让更多的投资主体参与新基建，尤其是对有一定收益的项目要放心让民间资本进入。四是新基建的建设方式要“新”。根据先进地区的成功经验与项目建设的实践，在新基建的投资方式上，要规范并推动PPP，避免明股实债，引进民间资本应提高效率，拓宽融资来源，让政府与社会资本之间的合作更加有效。新基建的这个“新”字，不同于老基建，内涵丰富，包罗万象，希望大家认真专研、勤学善思，不断拓展视野、拓宽思路，在学中干、在干中学，尽快成为谋划和推动新基建建设发展的行家里手。
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