安全生产，重于泰山。今年6月，XXX省安委会印发了《XXX省“1+11+N”安全生产专项整治三年行动实施方案》，在三年时间里，确保实现“坚决遏制重特大事故，有效防范较大事故，事故起数和死亡人数双下降”的工作目标。 日前本网记者通过实地走访，看到我省部分化工和煤矿企业通过加强隐患排查，建立灾害预防控制体系，提升劳动者文化素质，运用新科技等手段，保安全，促发展，切实将三年行动方案落到了实处。
随时待命 化工厂组建专业消防队
位于XXX市来安县化工集中区的XXX金禾实业股份有限公司，是一家集食品添加剂、精细化工产品、基础化工产品生产、销售、研发为主的高新技术企业。公司在生产过程中会涉及到氧化，加氢等8种危险工艺，重大危险源共计23个， 给安全生产管理带来严峻挑战。
为了提升了企业处理突发情况的应急预警及应急处置能力，金禾公司20**年投资近2000万元，新建一幢三层消防楼，配置一台8吨泡沫消防车，完成消防楼内部装修后，于20**年2月份成立了应急救援消防队;随后为了提高应急保障能力，加快应急消防设备设施配置，公司投资50万元，配置了一辆应急救援气防车;今年以来公司再次投资150万元，购买了一台18米高喷泡沫消防车，至此，公司应急救援消防队配置了两辆消防车、一辆气防车，基本上满足公司内应急救援的要求。同时公司按要求规范配置了企业安全防控监测信息系统，同时新建了应急救援指挥中心。
“登车，出发!”10月27日，记者在厂区看到了消防队正在进行一次应急演练。消防队员登上两辆消防车迅速赶往演习地点，下车，拉出水带，架设水枪，整个过程一气呵成，队员之间配合默契，训练有素。据介绍，目前应急救援消防队共有队员13名，其中8名队员来自全国各地消防队退役战士，剩余5名队员均为退伍军人，公司按照消防部门的标准进行管理，是一支具备相当战斗力的队伍。
“应急指挥系统的投运，配合公司已成立的应急救援消防队伍，共同建立公司消防应急救援指挥体系，将从根本上保证企业发生事故、以及隐患预警和发生突发问题时能够及时处置的应急能力，对企业的安全生产将取到有效保障作用。”金禾公司的负责人告诉记者。
“强体健本” 提升企业员工文化素质
安全生产的关键因素在人，为了提高从业者素质，金禾公司通过绩效激励的方式，鼓励员工提升自身素质。
吴天宝是公司双氧水车间的员工，20**年7月，他取得了加氢氧化特种作业的操作证。吴天宝告诉记者，他考证的目的是为了提升业务水平，适应岗位需要。“取得了从业资格证，不仅能更好的保证安全生产，还能从容应对各种突发事件。”
金禾公司安全总监陶长文介绍，按照三年行动计划要求，公司一方面联合高校开展素质提升教育，提升现有员工素质及文化水平化工，同时提供新进员工素质水平要求;其次，推进专业技能培训，鼓励全体员工和干部加强专业技能学习，提升专业知识，为企业生产及管理服务。“公司规定，取得与从事工作相符的化工生产特种作业证书，并且资质证书在有效期内，给予取证人员每月100元津贴;在职员工通过成人教育、电大、夜大、函授等相关继续教育途径，取得大专、本科、研究生学历的，也给予相应的补助。”
金禾公司今年有560人参加XXX学院的考试，员工取证的比率较以前有大幅度增长，今年光焊工就新增了90人。在采访中记者得知，公司有一位名叫陈武的班长，从20**年至今，已经连续考取了压力容器，氧化操作等6个许可证。
据介绍，金禾公司结合自身实际制定三年行动计划实施方案，目前已自查各类问题1279项，完成整改1170项，109项正在整改中。
科技引领 筑牢安全生产“防火墙”
在实地采访中记者看到， 运用现代科技手段，筑牢安全生产防火墙，已经成为许多企业的重要工作目标之一。
位于XXX省XXX市潘谢矿区的顾桥煤矿为国家一级安全生产标准化管理体系煤矿，矿井地质类型为极复杂型。安全生产专项整治三年行动开展以来，煤矿以提升自动化和信息化水平为抓手，为矿井的安全生产“保驾护航”。
在顾桥煤矿的信息中心，一张大屏上显示着矿井内的实时画面。据介绍，该矿场的信息化系统改造升级于20**年7月份开始实施，系统包含信息化、综合自动化、数据中心3大平台，不仅实现了数据与信息共享，减少了管理环节和人力成本，大大提高了管理效能，更提升了安全生产的保障。
“我们在井下安装了1200多个摄像头，通过抓拍井下工人的行动，运用大数据分析，哪些行为是不规范，存在安全隐患的，可以对工人起到警示的作用。”副矿长邹成学介绍说。“以前井下要靠安全员在一些关键地段‘蹲点’，不仅人力成本高，效果也有限，现在运动了智能分析，起到了减员增效的作用。”
据介绍，顾桥煤矿计划于11月上旬完成信息化平台与综合自动化平台的联动融合，完成远程控制、语音报警、系统联动等功能测试，完成大数据智慧大脑和应急指挥板块的建设。下一步，逐步将物资管理、生活信息管理、灾害预防管理、紧急救援管理等纳入信息化管理平台。“届时可真正实现‘一网打尽，一屏共览，信息共享，互联互通’的作用。”
为推动落实企业安全生产主体责任,根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》,制定本实施方案。
一、工作目标
通过开展三年行动,完善和落实重在从根本上消除事故隐患的企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系,扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化。完善形成以落实企业主要负责人安全责任为重点的企业安全生产主体责任体系、以建立企业技术和管理团队为重点的规范化安全生产管理制度、以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系、以引入专业化支撑机构为重点的企业安全生产社会化服务体系,推进企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变,安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变,隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变，提升企业本质安全水平,有效化解重大安全风险,坚决遏制重特大事故,确保从业人员生命安全和身体健康，实现企业安全发展高质量发展。
二、重点任务
(一)全面落实企业安全生产责任体系。
1.建全安全生产责任制。企业要建立健全从主要负责人到线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制,明确业业所有人员承担的安全生产责任。加强安全生产法治教育,提高全员守法自觉性,建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制管建立企业内都安全生产监督考核机制,推动各个岗位安全生产责任落实到位。
2.落实企业主要负责人责任。企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要强化落实第一责任人法定责任,牢固树立安全展理念,带头执行安全生产法律法规和规章标准,加强全员、全音程、全方位安全生产管理,做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急教授“五到位”。在安全生产关键时间节点要在岗有位、盯守现场,确保安全。
3.落实全员安全生产责任。强化内部各部门安全生产职责,落实一岗双责制度。重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度,确保新招员工安全作业。企业安全管理人员、重点岗位、班封和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责,严格遵守岗位安全操作规程,确保安全生产,建立“层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系。
(二)健全完善企业安全生产管理制度。
1.立完善安全生产管理团队。企业要依法建立健全安全产管理机构,配齐安全生产管理人员,全力支持安全管理机构作,并建立相应的奖惩制度。企业要持续提升安全管理科学化、业化、规范化水平,建立安全技术团队。到20**年底前,各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。
2.强化安全投入。企业要保证安全生产条件所必需的资金投入,严格安全生产费用提取管理使用制度,坚持内部审计与外部审计相结合,确保足额提取、使用到位,严禁违规挪作他用,对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担相关法律责任。严格落实安全技术设备设施改造等支持政策,加大淘汰落后力度,及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备,提高安全生产保障能力。企业要加强从业人员劳动保护,配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。
3.强化安全教育培训。企业要建立健全安全教育培训制度,对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉安全生产规章制度和操作规程,掌握岗位操作技能和应急处置措施,未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员,不得上岗作业。充分利用国家职业技能提升行动支持政策,加强企业安全人才培养。到20**年底前,省属以上重点行业领域企业要通过自建或委托方式建设职业院校(技工院校)，实现重点岗位人员“变招工为招生”。
4.持续推进企业安全生产标准化建设。各类企业要按照《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T 33000-2016)和行业专业标准化评定标准的要求自主建设,从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、理和持续改进等八个方面,建立与企业日常安全管理相适应全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系,实现产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。企业全生产标准化建设、运行过程中,根据人员、设备、环境和管素变化,持续改进风险管控和隐患排查治理工作,有效提升全管理水平。20**年底前,高危行业及规模以上企业均应评工作。
(三)健全完善企业安全风险防控机制。
1.建立企业安全风险辨识评估制度。企业要按照有关规标准,针对本企业类型和特点,科学制定安全风险辨识程法,定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辩识生,设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的险,做到系统、全面、无遗漏,持续更新完善。按照有关标对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估,加强动态分级学确定安全风险类别和等级,实现“一企一清单"。
2.建立安全风险管控制度。企业要根据风险评估的安全风险分级、分类进行管理,逐一落实企业、车间、班组管控责任,从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进控,达到回避、降低和监测风险的目的。针对高危工艺、品、场所和岗位等重点环节，高度关注运营状况和危险源风险状况,动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安终处于受控范围内。20**年底前,各类企业要建立起完善的安全风险管控制度。
3.建立安全风险警示报告制度。企业要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡,确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。对存在重大安全风险的工作场所和岗位,要设置明显警示标志,并强化危险源监测和预警。企业要依据有关法律法规要求,明确风险管控和报告流程,建立健全安全生产风险报告制度,接受政府监管和社会监督。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负贵,要按照安全风险管控制度的要求,对辨识出的安全风险,定期向相关监管部门报送风险清单。
(四)健全完善企业安全隐患排查治理机制。
1.加强安全隐患排查。企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度,制定符合企业实际的隐患排查治理清单,完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,推动全员参与自主排查隐患,尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。企业要按照国家有关规定,通过与政府部门互联互通的隐患排查治理信息系统等方式，及时间负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况。
2.严格落实治理措施。企业要按照有关行业重大事故隐患判定标准,加强对重大事故隐患治理,并向负有监管职责的部门按告;制定并实施严格的隐息治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”,实现闭环管理。20**年底前,企业建立起完善的隐患持查治理制度;20**年底前,各地区和各类企业要建立完善隐患排查治理“一张网”信息化管理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录管理和评价,防止漏管失控;20**年底前,企业隐惠排查治理全面走向制度化、规范化轨道。
(五)推动企业安全生产社会治理。
1.建立完善企业安全承诺制度。企业主要负责人要结合本企业实际,在进行全面安全风险评估研判的基础上,通过各种方式途径，向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。要加强社会监督舆论监督和企业内部监督,完善和落实举报奖励制度,督促企业严守承诺、执行到位。20**年底前,制定出台包括所有重点行业领城的安全生产承诺制度。
2.完善落实安全生产诚信制度。各地区、各有关部门要健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度,对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管,违章指挥、违章作业产生重大安全隐患，违规更改工艺流程，破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主现故意行为的单位及主要责任人，依法依规将其纳入信用记录，加强失信惩戒，从严监管。20**年底前，修订完成加强企业安全生产诚信体系建设制度。
3.提升专业技术服务机构服务水平。各地区、各有关部门要筛选一批专业化安全技术服务机构,支持做大做强,为企业提供高水平安全技术和管理服务;同时加强监督管理,20**年底前制定出台技术服务机构评价结果公开和第三方评估制度,确保规范运作,切实为企业提供有效技术支撑。
4.充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能。深入推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》(AQ 90102019),通过实施安贵险,加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。20**年底前各地区应急管理部门全部建立安责险信息化管理平台,20**年底前对所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测,并制定实施第三方评估公示制度。对预防服务没有达到规范标准要求、只收费不服务或少服务的责任单位和负责人予以警示,督促整改,情节严重的按照《安全生产责任保险实施办法》有关规定,纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”管理,并向社会公布。
三、时间安排
从20**年4月至20**年12月,分四个阶段进行。
(一)动员部署(20**年4月)。按照统一工作部署,各地区、各有关部门和中央企业要进行全面部署安排,广泛宣传发动;要结合实际制定细化落实方案,明确具体目标任务和时间进度,及时将落实方案报送国务院安委会办公室。
(二)组织实施(20**年5月至12月)。各地区、各有关部门和中央企业要对相关企业情况进行梳理研判,重点分析企业层面目前存在的从根本上消除事故隐息的责任链条、管理制度等方面的问题,结合实际健全完善工作制度、强化推动重点工程、研究建立工作机制,不断推动企业切实落实安全生产主体责任。
(三)重点推动(20**年)。各地区、各有关部门和中央企业要坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效,紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务,按照时间进度有序推进各项工作,确保工作取得明显成效。
(四)巩固提升(20**年)。结合各相关单位和企业工作开展情况,深入分析工作中的突出问题和共性问题,健全完善有关法规制度和政策措施,逐项推动落实。结合各地区各单位经验做法,梳理总结一批典型成果,供各地学习借鉴和全国推广。
各地区、各有关部门和中央企业要总结形成本专题年度工作报告和三年行动报告并报国务院安委会办公室。
四、保障措施
(一)加强组织领导。各地区、各有关部门和中央企业要将本实施方案与相关行业专项整治三年行动方案有机结合,统筹推进企业安全生产主体责任落实。要紧密结合实际,制定具体实施方案,明确工作目标、主要任务和保障措施,抓好组织实施和督促落实,力戒形式主义、官僚主义,务求取得实效。要推动企业充分发挥在安全生产工作中的主体作用,有效落实安全生产主体责任,不断提升企业自主管理安全生产能力水平。
(二)强化制度保障。制定落实企业安全生产主体责任若干规定,推动企业建立健全安全生产管理体系,提升企业自主管理安全生产的主动性、自觉性。要按照方案要求,在完善和落实安全生产各项规章制度的基础上,鼓励各地区和企业积极探索,创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度,形成标本兼治、重在治本的治理成果。
(三)严格监管执法。各地区要把企业建立和落实安全生产责任制情况、完善安全管理制度情况和开展风险管控与隐患排查治理工作情况纳入年度监督检查计划,加大日常执法检查力度。要督促企业全面落实主体责任,对未按规定建立企业安全管理体系,未按规定报告风险和隐患,未建立实施企业安全承诺制度,开展安全风险管控和隐患排查治理工作不到位的企业,要依法进行查处。各地区要建立与企业联网的安全生产信息化系统,通过大数据分析评估,加强线上线下监管。要坚持离执法于服务之中,既要严格执法检查,又要避免简单化、“一刀切”，对重点企业有关部门要组织专家开展精准指导服务。
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