农村生活垃圾治理工作存在的问题及建议
根据领导班子“不忘初心、 牢记使命”主题教育调查研究工作要求，我于10月前后率队到各县区，多个乡镇就改善农村人居环境工作进行了深入调研，调研方式主要为实地走访、调阅资料、座谈交流等，调研中我坚持问题导向，重点查找分析我局牵头的农村生活垃圾治理工作存在的突出问题，对进一步做好农村“垃圾革命”工作进行了深入思考，形成如下调研报告。
一、基本情况
全市六县区共有XX个乡镇，XX个行政村，XX个社（组），XX万农户。近年来，随着全市全域无垃圾治理行动和农村“垃圾革命”不断深入，农村环境卫生面貌有了根本性的改观。一是农村环卫基础设施建设得到完善，全市共建立村级垃圾收集点518处，配置压缩式垃圾车96辆，配套垃圾斗8778个，全市“一乡（镇）一车、一社一斗”的要求基本实现；全市配备农村户用垃圾桶13.26万个，农村户用垃圾桶平均配置率57%。二是城乡垃圾一体化处理体系基本建立，依托市生活垃圾焚烧发电厂和6座县级生活垃圾填埋场， “户保洁，村收集，乡（镇）转运，县（区）处理”的城乡垃圾一体化处理体系基本建立。三是环卫长效管理机制不断完善，XX个乡镇全部设立环卫管理机构，行政村固定保洁员平均达到4-5名，健全完善农村环境卫生清扫保洁、垃圾清运、设备使用、检查评比等管理制度，日常环卫保洁机制基本形成。
二、存在问题
（一）资金保障严重不足
1.设施配套不足。山丹县和民乐县村一级正规垃圾收集点和农户垃圾桶配备达不到“一村一处、一户一桶”要求，配备率达不到50%。各县区均存在村级保洁工具、保洁车配套不足的情况，农户保洁产生的生活垃圾不能及时收集转运，致使生活垃圾容易积存，加之乡镇转运车辆运力普遍不足，垃圾不能及时转运，导致乱倒现象和焚烧垃圾现象屡禁不绝。
2.设施运维经费保障困难。目前，我市农村生活垃圾治理的资金来源由市财政补助、县区财政拨付、乡镇和村级组织自筹组成。市财政补助、县区财政拨付的资金大部分用来支持市生活垃圾焚烧发电厂运维、县级生活垃圾填埋场运维和城市生活垃圾转运，乡镇转运、村级日常保洁、收集环节配套资金缺口较大。部分农村生活垃圾治理项目设计时只预算初建投资，没有预留运行、维护、管理所需经费。我市乡镇普遍地广人稀，垃圾压缩清运车辆转运路线较长，最远可达近200公里，农忙时节，农业生产垃圾大部分进入垃圾斗，导致垃圾压缩清运车辆经常故障，提高了运行成本，存在“建得起养不起”的问题。
3.日常保洁经费来源单一。要让村庄保持干净整洁卫生，日常保洁必须常态化，需持续投入资金，发放保洁人员公资和维护清扫车辆和工具。从调研来看，除纳入城乡一体收运的乡镇外，其余乡镇基本自担村镇日常保洁经费，由于乡镇财政紧张，经常出现保洁人员公资拖延发放的情况。较偏远村庄和空心村的生活垃圾因无人清运基本是自行收集、自行处理，有检查时才突击清扫，日常保洁形同虚设。
（二）长效机制亟待完善。
1.各县区均普遍存在“重整治轻管理”“边整治边反弹”的现象。村庄内部、居民点、乡镇集市区域内日常保洁机制落实相对较好，做到卫生整洁。城郊结合部、铁路沿线、村庄周边、农村沟渠、荒滩死角等区域卫生基本靠集中整治和突击清理。
2、网格化管理落实不到位。各县区均存在网格化管理责任靠不实的现象，巡查制度走形式。网格责任人缺少对网格内问题处理权限，发现问题只能向上汇报，很少能现场纠办。巡查手段滞后，基本靠走，发现问题靠经验、碰运气，非正规垃圾点不能及时发现。
3.日常保洁制度落实不好。乡镇、村社对保洁人员管理不严格，保洁员对保洁责任不清晰，有检查时突击式保洁，没检查时无人打扫。缺少监管，干多干少都一样，没有绩效考核。检查评比制度基本没有落实和没人去落实。
（三）现有设施设备利用率不高。个别县区存在现有收运设施作用发挥不好的现象。主要表现在个别垃圾收集点和垃圾斗设置位置不科学，距离村民较远，利用率低。垃圾斗边沿较高，村保洁收运的垃圾无法直接入斗，还需人工翻运入斗，工作效率较低。分类户桶部分闲置或被村民挪作它用，没有发挥本来效用。
（四）垃圾分类体系构建滞后。由于观念认识和生活习俗等因素，目前生活垃圾混合收运，收集方式主要是人工清扫、机械清扫以及利用垃圾收集点集中收集，各种垃圾不能完全做到分类收集，分类运输，分类处理，整体工作看似推进有序，实际则是徒有虚表。目前，甘州区的农村垃圾分类及资源化利用示范工作只做到了资源化利用“垃圾焚烧”，但在垃圾分类上还没有凸显出来，没有形成相应的机制体系。临泽县作为市级试点，虽然在不断扩大试点推广，鼓励群众分类奖补，但还未形成具体的垃圾分类奖补办法。
（五）群众思想意识和参与积极性有待提升。通过近几年的环境整治和宣传发动，大部分群众逐步有了卫生定期清扫、垃圾定点倾倒等良好习惯，但个别居民、企业没有形成集中堆放、定点收集垃圾的习惯和观念，非正规垃圾堆放点依然存在。垃圾分类推广难度较大，受观念认识和生活习俗等因素影响，乡村群众生活垃圾分类意识尚未建立，参与度不高。目前生活垃圾混合收运，收集方式主要是人工清扫、机械清扫以及利用垃圾收集点集中收集，各种垃圾不能完全做到分类收集，分类运输，分类处理。
三、原因分析
（一）治理工作不细致。面对目前农村生活垃圾治理取得的成绩，各级难免出现一些倦怠心理。下一步工作如何深化，如何抓准薄弱环节让治理工作更细致精准，如何解决垃圾斗清运不及时、非公共区域垃圾胡乱堆放等老大难问题上思考不够深入，管理缺乏耐心，直到问题被通报一次才集中解决一次。
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